習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！边@一重要論述，不僅明確提出了全面深化改革的總目標，也深刻揭示了國家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義，為我們?nèi)嫔罨母铮七M國家治理現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。教育治理現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時代需要，通過改革和完善體制機制、法律法規(guī)，推進各項教育制度日益完善，實現(xiàn)教育治理的制度化、規(guī)范化、程序化；在教育治理體系的框架下，增強按照各項制度治教的本領(lǐng)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效管理教育的能力和水平。

山西省高校工委書記、山西省教育廳廳長 吳俊清

　　山西是革命老區(qū)，是國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)。近年來，在省委、省政府和教育部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級教育工作者的開拓進取、奮發(fā)努力，全省教育改革發(fā)展呈現(xiàn)出喜事不斷、好戲連臺、亮點頻現(xiàn)的良好態(tài)勢，初步具備了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。但對照人民群眾上好學(xué)、讀好書的新期盼，山西教育發(fā)展還有許多不適應(yīng)的地方。其中最為根本的是教育治理體系和治理能力的不相適應(yīng)，制約和影響了當(dāng)前教育熱點難點問題的有效解決。面對新時代新形勢，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為教育領(lǐng)域一項十分緊迫的任務(wù)。

　　深入領(lǐng)會推進教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

　　從“教育管理”到“教育治理”的深刻變革。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”，雖只有一字之差，卻蘊含著深刻的創(chuàng)新理念，也宣示著教育領(lǐng)域從思想觀念、管理方法到組織結(jié)構(gòu)、制度機制等各個方面的深刻變革。從“教育管理”走向“教育治理”，對當(dāng)前教育改革發(fā)展提出了諸多全新的要求。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，為打造中國經(jīng)濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

　　充分認識推進教育治理現(xiàn)代化的意義。首先，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。一個國家就是一個大系統(tǒng)，教育是這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，并發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。在教育領(lǐng)域，只有不斷完善教育治理體系，提升教育治理能力，實現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能更好地推進教育綜合改革，克服現(xiàn)有教育體制機制的弊端，突破其束縛，建立有利于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的體制機制。

　　其次，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)新時代新形勢，促進教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，教育轉(zhuǎn)型勢在必行。實現(xiàn)我國教育轉(zhuǎn)型，需要與之相適應(yīng)的教育體系和機制作保障。只有加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理，才能滿足人民群眾對更好更公平教育的需求。

　　再次，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是破解熱點難點問題、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實需要。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化不能僅僅被理解為概念的更新，關(guān)鍵在于其內(nèi)涵意義的變更。當(dāng)前，山西教育工作與先進地區(qū)相比還存在不少差距，主要問題仍然是優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、發(fā)展不均衡，“農(nóng)村空、城市擠”現(xiàn)象客觀存在，高等教育綜合實力較弱，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在體制不順、機制不活的問題。這些問題如果不能破解，辦好新時代人民滿意教育的愿景就很難實現(xiàn)。

　　準確把握推進教育治理現(xiàn)代化的要求。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國家治理體系和治理能力建設(shè)。在教育現(xiàn)代化的新征程中，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動力，適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的新要求。

　　一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前和今后一段時期的重大政治任務(wù)，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強大思想武器。二要堅持依法治教，統(tǒng)籌推進教育綜合改革。全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，我們要運用法治思維、法治方式推進教育改革。三要強化以人民為中心的理念，努力辦好人民滿意的教育。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終是要讓教育成果更多、更公平惠及全體人民。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和一切工作的落腳點。四要堅決守住陣地，切實維護好教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。保持校園和諧穩(wěn)定，是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和前提條件。五要加強輿論引導(dǎo)，努力為教育改革發(fā)展營造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內(nèi)容，也是樹立教育系統(tǒng)良好形象的現(xiàn)實需要。要通過扎實有效的輿論引導(dǎo)，最大限度凝聚改革的正能量。

　　山西推進教育治理現(xiàn)代化的實踐

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。思想是時代的先聲，旗幟是奮進的引領(lǐng)。加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代教育治理體系的關(guān)鍵。只有加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷提升立德樹人的能力，才能取得令世人矚目的教育成就。近年來，我們積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化制度化“維護核心、見諸行動”主題教育，組織全省教育系統(tǒng)開展“三基建設(shè)”，有力促進了全省教育系統(tǒng)干部教師工作能力的提升。制訂出臺了《關(guān)于加強全省民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見》，向多所民辦高校委派黨委書記、督導(dǎo)專員。高?；鶎狱h建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

　　圍繞提高教育質(zhì)量，推進各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須注重效率最大化與最大限度地促進教育公平。只有不斷推進各類教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，才能提高教育的服務(wù)能力，提升教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。近年來，山西教育發(fā)展進入了一個新的階段。義務(wù)教育呈現(xiàn)出“老典型影響擴大、新亮點不斷涌現(xiàn)”的良好態(tài)勢，催生了農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化雛形。持續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面不斷擴大。建立了普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款制度和辦學(xué)條件改善達標條件，保障學(xué)校健康運行。職業(yè)院校資源整合啟動“破冰之旅”，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)邁出新步伐。特別是下大力氣貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神、統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、推進高等教育“1331工程”實施，并將這三項工作作為保證教育方向、改善教育民生、提升服務(wù)能力的重要抓手，取得了顯著成效。

　　大力推進依法治教，實現(xiàn)教育體制機制全面改革。推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是對既往教育管理體系的歷史超越，使教育治理體系更加科學(xué)化、民主化、法治化。按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，我們堅持把依法行政、依法履職、依法服務(wù)貫穿在工作的全領(lǐng)域、全過程。在推進依法治教方面，全面實行教育權(quán)力清單制度，積極推進和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立了全省教育系統(tǒng)法律顧問制度。大力推進依法治校，全省各級各類學(xué)校制定了章程，基本建立了以章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理制度體系。在推進教育改革方面，制定印發(fā)了《山西省深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見（2016—2020年）》，促進改革向縱深突破。抓住招生考試改革這個關(guān)鍵點，深入開展中考改革試點，穩(wěn)步推進中考改革；積極應(yīng)對新高考改革，啟動高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、選課走班、學(xué)生生涯規(guī)劃教育三項試點；大力推進職業(yè)教育“文化知識+職業(yè)技能”的招生考試制度改革；加快教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，省教育廳取消了多項行政審批事項，牽頭起草了一系列政策措施，推行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，依法依規(guī)落實各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推動教育行政管理由直接管理向間接管理、由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)教育發(fā)展活力。

　　推進教育治理現(xiàn)代化的思考

　　構(gòu)建現(xiàn)代教育價值體系是推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在教育治理體系中，教育制度是根本，因而要以制度建設(shè)為核心，實現(xiàn)體系建設(shè)與能力提高相結(jié)合。

　　以價值觀為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代教育價值體系是我國當(dāng)前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和基礎(chǔ)性工程，要努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛，在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育的全過程，確定教育治理的政策法規(guī)和管理方式。頂層設(shè)計要有高度的開放性和包容性，兼顧多元需求，綜合體現(xiàn)民主、參與、共享、責(zé)任和法治等理念。同時，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化還應(yīng)包含鼓勵基層創(chuàng)新、自下而上的改革創(chuàng)新。要善于總結(jié)、提煉地方和基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將創(chuàng)新經(jīng)驗和優(yōu)秀成果上升為省級或國家教育制度。

　　以制度建設(shè)為核心，不斷深化教育體制機制改革。在教育治理體系中，教育制度是根本，是決定教育治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。面對教育理念深刻變化、教育格局深刻調(diào)整、教育體制深刻變革的新時代，我們需要更加前瞻性地把握形勢，以制度建設(shè)為核心，破舊立新，高標準定位、高質(zhì)量構(gòu)建山西教育現(xiàn)代治理體制機制。在推進教育治理現(xiàn)代化進程中，首先，要完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，提升各級政府的管理服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，明確各部門在教育治理中的職責(zé)權(quán)限。其次，要完善各級各類教育辦學(xué)體制，對幼兒園、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育的辦學(xué)體制作出明確定位。再次，依法改進教育管理體制，明晰涉教部門權(quán)責(zé)，推進“放管服”“管辦評分離”改革，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加強民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)管理。第四，積極推進招生考試制度改革，探索招生和考試相分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

　　加強和改進教育督導(dǎo)，促進教育治理現(xiàn)代化各項政策全面落實。制度是政策的基礎(chǔ)，制度需要政策的支持。而制度和政策的全面落實，還要靠教育督導(dǎo)來完成。在新的歷史時期，加強和改進教育督導(dǎo)工作，是促進教育治理現(xiàn)代化的有效手段和重要保障。要依法加強對市、縣政府履行教育職責(zé)的評價，督促其切實負起統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供教育公共服務(wù)的責(zé)任，確保國家教育方針政策的貫徹落實。加強對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，促進學(xué)?？茖W(xué)管理、內(nèi)涵發(fā)展。建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，對國家和我省各級各類教育重大決策項目，對群眾關(guān)注、社會關(guān)切的熱點難點問題，建立專項督導(dǎo)工作機制。完善教育追責(zé)問責(zé)機制，確保中央和省委、省政府對教育各項工作要求落到實處、取得成效。

　　加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，也是十分艱巨的政治任務(wù)。我們要在國家治理體系和治理能力建設(shè)大背景下，遵循教育發(fā)展的規(guī)律和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，建立和完善現(xiàn)代教育制度體系，推進和深化各級各類教育的全面改革，最終實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　文章來源：《教育家》雜志