關于2020年前嚴禁新建水泥生產線的呼吁書

　　 　　剛剛出臺的國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》，為加快建材工業(yè)的轉型升級、結構調整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)，《指導意見》充分體現(xiàn)了黨中央和國務院對建材工業(yè)的十分關心和支持，是建材行業(yè)、特別是水泥行業(yè)盼望已久的政策性指導文件，《指導意見》提出了今后一個時期去產能、化解水泥產能過剩、加快行業(yè)轉型升級、促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的總體要求，對水泥行業(yè)面臨的困境帶來了轉機，具體組織與實施好《指導意見》是行業(yè)共同的責任和愿望。 　　 　　從2003年開始第一波宏觀調控時，水泥行業(yè)就被列入產能過剩名單，但13年過去了，調控一波接著一波，中央三令五申，水泥行業(yè)過剩陷入了“越限制越過?！钡墓秩?。但是，另一方面，新增產能卻屢禁不止，水泥行業(yè)產能已經(jīng)出現(xiàn)全局性、全方位的過剩，一部分水泥企業(yè)部分生產線被迫限產、停產，在無序競爭加劇的背景下，企業(yè)效益嚴重下滑，形勢十分嚴峻。究其原因，其一是一些地方政府主導經(jīng)濟的增長僅僅是為了局部利益和近期政績，仍支撐在投資和靠量增長層面，加之在不科學的政績考核機制，一些地方政府把增加新增產能作為增長壓力和動力，靠投資發(fā)展的沖動至今沒有退出舞臺；其二是少數(shù)水泥企業(yè)對市場盲目樂觀，經(jīng)不起地方優(yōu)惠政策、優(yōu)惠條件的誘惑，為了近期利益，不顧國家宏觀調控和政策的三令五申，不顧市場嚴重供大于求的現(xiàn)實，不顧水泥行業(yè)的整體利益，仍在盲目地重復建設新線，新增產能不僅浪費國家的能源、資源財力，延誤行業(yè)轉型升級、創(chuàng)新技術和節(jié)能減排進程，也損害了眾多水泥企業(yè)和整體水泥行業(yè)的利益，嚴重影響了水泥行業(yè)的長遠發(fā)展。 　　 　　化解產能過剩，首先要控制源頭，遏制新增水泥產能。新增產能如果得不到禁止，淘汰落后產能和去產能就成為一句空話，進而穩(wěn)增長調結構就沒有支撐與基礎；新增產能不停止，產能去不掉，過剩會越來越嚴重，企業(yè)的的效益就無從談起。違規(guī)新增水泥生產線屢禁不止的行為已經(jīng)受到行業(yè)和社會的深惡痛絕，行業(yè)、社會反對新增產能的呼聲越來越強烈。 　　 　　為此，我們水泥行業(yè)產能排名前50家的大型企業(yè)以及中國水泥協(xié)會和各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會向國務院主管部門、地方政府、所有水泥企業(yè)以及全社會發(fā)出呼吁： 　　 　　一、改革現(xiàn)行的利益驅動與項目審批于一身的項目審批制度和調整GDP增長為考核依據(jù)的官員晉升機制，改變少數(shù)地方政府不顧國家和社會利益的不恰當招商引資，從源頭遏制水泥行業(yè)的新增產能。  　　 　　二、2020年前，禁止任何單位、任何地方以任何名義新建水泥熟料生產項目；嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件規(guī)定，凡是未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的，要組織各方力量將其嚴肅查處，國土、環(huán)保、質檢等部門和金融機構一律不能繼續(xù)支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合公告、認定或明確的由省級地方政府視情處理的，停止發(fā)放或收回生產許可受理。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行，一律不再巧立名目不擴產能的改造和新建。 　　 　　三、堅決落實國務院辦公廳34號文件精神，做到令行禁止。各級地方政府要根據(jù)國辦34號文件規(guī)定，對本地所屬水泥違規(guī)項目進行認真查處，積極發(fā)揮群眾舉報和媒體的社會監(jiān)督作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督力量，堅決把新增產能的苗頭遏制下去。 　　 　　四、進一步完改革善項目審批制度，建議由國家政府部門重新嚴格審批新建項目的權限，改變利益者、驅動者、決策者三位一體的制度，并加強項目事先、事中和事后核證與監(jiān)督，建議各級紀檢、監(jiān)察部門納入監(jiān)管范圍；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)新建項目，經(jīng)審查核實后，當事水泥企業(yè)黨政主要負責人和所在地方政府的黨政主要負責同志一律給予黨紀、政紀處分 　　 　　五、充分發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對水泥市場的引導和監(jiān)督功能，整合水泥區(qū)域市場中的資源要素，控制供需側產能，平衡供需矛盾，增加水泥企業(yè)盈利能力，確保國務院辦公廳34號文件中提出“穩(wěn)增長調結構增效益”目標的全面完成。 　　 　　 　　 發(fā)起單位： 　　 　　全國水泥行業(yè)產能排名前50家大型企業(yè) 　　各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會 　　中國水泥協(xié)會 　　2016年7月6日