去產能穩(wěn)增長調結構增效益需要全行業(yè)共同行動

　　中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會秘書長 張佰恒

　　為深入貫徹國務院辦公廳2016年34號文件精神，在工信部原材料司的指導下，中國建筑材料聯(lián)合會會同中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會，于7月30日在武漢成功召開“平板玻璃行業(yè)去產能穩(wěn)增長調結構增效益交流大會”，為玻璃行業(yè)貫徹落實34號文件要求，去產能、穩(wěn)增長、調結構、增效益吹響了“集結號”。

　　玻璃行業(yè)要把《指導意見》作為降本增效、實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導性文件認真貫徹落實。同時還要堅持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”，發(fā)揮主觀能動性。召開本次會議的根本目的，就是為了統(tǒng)一思想、提高認識，為積極落實政策要求、為采取一致行動創(chuàng)造條件，也是為了動員和匯聚全行業(yè)的力量，不斷探索推進去產能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進行業(yè)共性和根本性問題的解決，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。為達到會議目的，取得實實在在的效果，我們在聯(lián)合會的指導支持下進行了精心的籌備。

　　一是把握時機，提升效果。選擇這個時間召開會議是基于以下因素考慮，一是34號文件發(fā)布以來玻璃行業(yè)經過宣傳學習，已經有了思想基礎，部分地方政府正在編制落實方案或供給側改革方案，可以初步檢驗政策文件執(zhí)行的效果，二是上半年的數(shù)據(jù)都出來了，便于我們分析行業(yè)情況。從實際情況看，不論是宏觀經濟形勢，還是平板玻璃運行，都出現(xiàn)了積極的變化。行業(yè)運行情況有所好轉。在這樣的背景下召開本次會議，有利于堅定信心，提高貫徹落實政策的積極性。

　　同時行業(yè)形勢依然嚴峻。雖然上半年行業(yè)運行質量和效益都有所回升，但由于產能嚴重過剩、結構不合理、供給側結構性矛盾突出、市場秩序失范，制約行業(yè)效益提升等影響行業(yè)發(fā)展的根本性矛盾沒有得到有效解決，回升還很脆弱。因此堅決貫徹落實國辦發(fā)34號文件要求，堅持不懈推進去產能、調結構、補短板，仍然是玻璃行業(yè)今后一個時期的工作重點。

　　二是選好突破點、規(guī)劃會議內容。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會組織研究提出了“玻璃行業(yè)貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》方案”，確定了十多項重點工作，并正在逐步推進之中。當前最重要的是要發(fā)揮政策的引領、導向作用，進一步推動全行業(yè)認真貫徹落實，只有全行業(yè)統(tǒng)一了思想認識，才能轉化并迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力，共同推進行業(yè)問題的解決?！吨笇б庖姟肥悄壳安Ａ袠I(yè)脫困增效、健康持續(xù)發(fā)展的指導，不論是控制新增產能、淘汰落后產能、還是綠色發(fā)展、市場協(xié)調等國家都有相關的要求，但如果行業(yè)企業(yè)，特別是企業(yè)管理層不提高認識、轉變觀念，還固守原有的思維和模式、各自為戰(zhàn)，行業(yè)共性問題的解決就是一句空話。因此提高認識、統(tǒng)一思想是基礎。

　　三是以問題為導向，從見效最快處著手。針對行業(yè)面臨的產能嚴重過剩和行業(yè)缺乏自律行為準則的狀況，我們決定從建立產業(yè)結構調整基金推進化解產能過剩和探索加強行業(yè)自律兩方面入手，將《指導意見》轉換為玻璃行業(yè)具有可操作性的具體辦法與措施，逐步推進落實政策要求。根據(jù)這樣的思路，起草了《平板玻璃建立產業(yè)結構調整專項基金方案（討論稿）》、《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約（討論稿）》、《關于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調的若干意見（討論稿）》三個文件，以期有針對性地推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾。

　　從會議的實際效果和會后短短幾天的反應看，本次會議對于促進行業(yè)轉變觀念開始起到作用。有的企業(yè)建議再加大與企業(yè)投資人的溝通，就產能退出、市場自律等進入深入探討；有的企業(yè)表示，貫徹落實好文件精神，關鍵要從自身做起，自覺遏制新增產能、自覺落實調整結構、自覺維護行業(yè)利益。有的企業(yè)還認為：三個文件，作為玻璃行業(yè)落實政策要求，推進脫困增效實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的切入點，思路、方向都很明確，下步的重點要在可操作性和抓落實上下功夫。這些意見建議既表明了行業(yè)企業(yè)對貫徹落實國辦發(fā)34號文件精神的高度重視，也反映了大家對引導行業(yè)去產能、穩(wěn)增長、調結構、增效益工作所寄予的深切希望。

　　一.建立平板玻璃產業(yè)結構調整專項基金，是為了解決行業(yè)“長治久安”的問題

　　就化解產能過剩的思路而言，不外乎主動的和被動的兩種方式。國發(fā)〔2013〕41號文件提出了著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能的措施。具體到玻璃行業(yè)，最好的方式就是通過主動的有序退出壓減過剩產能，使產能規(guī)?；貧w合理水平。但是過去的經驗表明，不論是市場手段還是行政手段，不論是嚴格控制新增產能，還是加快淘汰落后產能，工作難度都非常大；通過碳交易實現(xiàn)產能退出目前還不具備條件。

　　34號文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”的要求，為玻璃行業(yè)壓減過剩產能提供了一個新思路。但其又是原則性、指導性的，還缺乏操作性的內容，落實關鍵是要創(chuàng)造性地拓展與轉換政策，變?yōu)榭梢圆僮餍缘恼叽胧?，當前特別是要推動各級地方政府的發(fā)揮作用，利用各地政府制定和出臺“供給側結構性改革方案”、“貫徹落實34號文件實施方案”機會，把政策和要求轉換成省區(qū)市政府的政策，這是非常關鍵的。

　　關于資金來源，我們希望國家的直接支持，但幾個過剩行業(yè)中，鋼鐵和煤炭有專項資金的支持，而水泥和平板玻璃沒有，今后還要繼續(xù)積極爭取。現(xiàn)階段還是要靠行業(yè)自身，在政策的框架下探討有效的和有操作性的方式。最終決定參照國家發(fā)改委和工信部《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）的精神，根據(jù)企業(yè)生產用電量征收的方式籌集資金。要依靠行業(yè)自身的力量推進該項工作。既符合政策的要求，又體現(xiàn)了“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”思想。

　　中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會認為，在當前國家整體經濟面臨下行壓力之下，用行業(yè)的力量自籌資金解決行業(yè)自己的產能過剩問題，用經濟的辦法解決產能退出的問題是敢于擔當?shù)捏w現(xiàn)，也是工作思路的創(chuàng)新?！镀桨宀ＡЫa業(yè)結構調整專項基金方案（討論稿）》提出了專項資金的籌集、使用和管理等意見，供各級政府主管部門和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同討論修改后，最終建議由政府以文件的形式下發(fā)實施。將依據(jù)實現(xiàn)行業(yè)產能利用率不低于85%的目標，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產能2億重量箱；涉及約1.2萬人左右的職工需要轉崗或安置。綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，初步分析，參照設計產能規(guī)模，按平均補償10元/重量箱標準對退出的浮法玻璃生產線予以補償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產業(yè)結構調整專項資金20億元。

　　下步工作重點：一是進一步征求行業(yè)意見，特別是副會長單位和重點骨干企業(yè)的意見，對文件進行補充完善；二是將正式稿報送政府主管部門審批；三是指導和督促地方協(xié)會，參照文件指標和要求，結合當?shù)厍闆r制定落實辦法，報當?shù)卣龠M出臺地方政策，開展工作。

　　二.行業(yè)自律是行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保證。

　　自律就是要自我約束自己的行為。行業(yè)自律是行業(yè)內部自我管理，自我約束的一種措施。從工作內容看，行業(yè)自律既包括行業(yè)內對國家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，也包括行業(yè)內通過行規(guī)行約規(guī)范自己的行為，通過統(tǒng)一的 “游戲規(guī)則”維護本行業(yè)和企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

　　行業(yè)自律是建立在行業(yè)企業(yè)的基礎之上的，開展行業(yè)自律是協(xié)會的工作職責，主體是企業(yè)。國辦發(fā)34號文件第二十一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會作用，完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法，誠實守信、公平競爭”。國發(fā)〔2014〕20號《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、國發(fā)〔2014〕21號《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、民發(fā)〔2014〕225號《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》等明確了市場治理與協(xié)調的內容、地位和作用，因此，加強行業(yè)自律不僅是協(xié)會的主要工作、是企業(yè)和各級協(xié)會的責任和義務，在目前情況下也是促進行業(yè)效益回升和規(guī)范市場發(fā)展的重要保證。

　　回顧玻璃行業(yè)產生的問題，不論是遏制控制新增產能力度不足、淘汰落后產能進度緩慢，還是市場環(huán)境的惡化無不與行業(yè)自律有著直接的關系，正如金晶集團董事長王剛同志所說的“問題都是我們自己”造成的；走出目前困境也要“依靠我們自己”。對此一定要統(tǒng)一認識，樹立自主自救思想，少說困難多出辦法，多團結，多協(xié)調，齊心協(xié)力統(tǒng)一行動行業(yè)才有希望。

　　以往工作中，在協(xié)會的組織和指導下，平板玻璃行業(yè)圍繞貫徹執(zhí)行產業(yè)政策、市場協(xié)調與規(guī)范市場競爭行為、產能調控、組織開展與上下游產業(yè)協(xié)調等方面，加強行業(yè)自律監(jiān)督，取得了明顯的成效。為適應行業(yè)形勢的新變化，我們在認真總結以往工作經驗的基礎上，對2012年版行業(yè)自律公約進行修訂完善，并新制定了平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調的若干意見，以期建立全國性自律約束與區(qū)域性治理協(xié)調相結合的玻璃行業(yè)自律新機制，提高自律效果。

　　此次制定發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約》，按照規(guī)范格式、從嚴格執(zhí)行相關的法律、控制新增產能、淘汰落后產能、提高產品質量、強化協(xié)調配合、開展限產增效、履行企業(yè)責任和社會責任等多方面，規(guī)定了行業(yè)自律的內容和要求，涵蓋了行業(yè)工作的絕大部分，內容全面，以期通過公約的執(zhí)行，促進規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

　　《關于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調的若干意見》則是按照行業(yè)自律公約的原則要求，進一步明確區(qū)域治理與協(xié)調機制和主體責任，是對前一個文件的深化和具體化。一方面明確了區(qū)域劃分及協(xié)調人，責任到地區(qū)、責任到人；另一方面明確了不同主體的工作職責。中國玻璃協(xié)會負責協(xié)商和指導全國平板玻璃市場治理與協(xié)調工作，包括制定加強區(qū)域市場協(xié)調的指導意見，制定全國范圍內相關活動的工作方案等六項具體職責；區(qū)域市場協(xié)調人負責協(xié)商和引導區(qū)域內市場治理與協(xié)調工作，包括建立機構、制訂工作制度、組織協(xié)調活動、監(jiān)督檢查等七項職責；區(qū)域企業(yè)責任包括貫徹執(zhí)行產業(yè)政策、承擔社會責任、履行合約責任、支持區(qū)域協(xié)調平臺工作、相互監(jiān)督等五項職責。

　　下步工作重點：一是在行業(yè)希望大家在討論過程中積極提出意見建議，便于盡快補充完善并在玻璃行業(yè)實行。一是進一步征求行業(yè)意見，特別是副會長單位和重點骨干企業(yè)的意見，對文件進行補充完善；二是將平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約正式發(fā)布執(zhí)行；三是協(xié)商和指導區(qū)域市場治理與協(xié)調工作機制的建立，區(qū)域的問題區(qū)域解決。按照五個大區(qū)，把各大區(qū)協(xié)調負責人的職責，各大區(qū)協(xié)調的工作機制建立起來，積極開展限產增效，組織降本增效與對標，組織遏制低于成本的無序惡性競爭，促進市場協(xié)調。

　　最后我希望，玻璃行業(yè)要充分利用34號文件提供的政策機遇，堅持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問題盡量自己解決”，統(tǒng)一思想、提高認識為采取一致行動創(chuàng)造條件，發(fā)揮主觀能動性，積極參與討論提出意見建議，不斷探索推進去產能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進行業(yè)共性和根本性問題的解決，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。