能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。“十三五”時期是我國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我們要在節(jié)能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩(wěn)油增氣、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等多個方面發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

　　我國能源發(fā)展的時代背景

　　“十三五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。推動能源革命，有著重要的時代背景，乃大勢所趨。

　　第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。

　　同時，我國能源發(fā)展也有了新態(tài)勢。一是總量增速放緩。2015年我國能源消費(fèi)總量同比增長0.9%，用電量僅增0.5%。二是能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。煤炭的年消耗從“十二五”前兩年的增量較大，到“十二五”后兩年的負(fù)增長，非化石能源在一次能源占比達(dá)到12%。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命。要充分認(rèn)識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。

　　第二，2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，“十三五”時期需補(bǔ)短板，落實五大發(fā)展理念對推動能源轉(zhuǎn)型有重要意義。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。在“十三五”時期，我們要補(bǔ)齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)明顯改善，污染排放和碳強(qiáng)度應(yīng)有明顯下降。在這一過程中，能源轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，其必要性是顯然的。而且低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性也日益增加，這為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了良好條件。

　　第三，實現(xiàn)2020年國家低碳發(fā)展目標(biāo)的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標(biāo)：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。2015年我國提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》進(jìn)一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。而這些目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵在于對能源進(jìn)行大踏步地、徹底地改造。

　　第四，巴黎氣候變化大會開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新階段?！栋屠鑵f(xié)定》指出的目標(biāo)和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場國際比賽，我國要在這場比賽中不落伍并爭取主動，能源革命是關(guān)鍵。國際經(jīng)驗表明，高碳發(fā)展并非通向現(xiàn)代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現(xiàn)代化。國內(nèi)外形勢都充分說明，推動能源革命，實現(xiàn)低碳發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。

　　我國能源低碳轉(zhuǎn)型的路徑

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時期。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這為“十三五”時期我國能源轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要從國內(nèi)、國際兩方面，準(zhǔn)確把握“十三五”時期能源發(fā)展形勢，積極應(yīng)對能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動能源生產(chǎn)消費(fèi)革命邁出堅實步伐。

　　一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制不合理需求、技術(shù)進(jìn)步、能效標(biāo)準(zhǔn)管理，多管齊下節(jié)能提效，實現(xiàn)“能源總量和強(qiáng)度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；能效低、能源強(qiáng)度高的狀況，應(yīng)有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。

　　二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費(fèi)量。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實現(xiàn)大量散燒煤的替代。

　　三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源，水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，降低成本?/p>

　　四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源車。同時，加強(qiáng)石油的替代，擴(kuò)大天然氣使用范圍。天然氣（含非常規(guī)）是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，到2020年要提高到10%以上。

　　五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可再生能源的適應(yīng)性變革，是能源體系低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。在這一過程中，要與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)深度融合，同時要把橫向的多能互補(bǔ)和縱向的源、網(wǎng)、儲等結(jié)合起來，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　六是在新型城鎮(zhèn)化中堅持低碳設(shè)計，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步?！笆濉睍r期影響能源一個非常重要的因素是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化特別是基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化可能會加重環(huán)境負(fù)荷，因此，我國的城鎮(zhèn)化需要精心設(shè)計。比如，提供方便的公共交通以及節(jié)能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風(fēng)、生物質(zhì)、地?zé)岬?，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步。這些都是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

　　鏈接：全球第三次能源轉(zhuǎn)型的特征

　　能源轉(zhuǎn)型是指能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，并對一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。從全球來看，曾經(jīng)發(fā)生過兩次能源轉(zhuǎn)型，第一次是煤炭取代木材成為主導(dǎo)能源，第二次是油氣取代煤炭成為主要能源。當(dāng)前正在進(jìn)行第三次能源轉(zhuǎn)型，盡管處于初期階段，與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比，已具有明顯的區(qū)別。

　　一是開發(fā)利用可再生能源是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來，清潔、低碳、可再生能源發(fā)展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的、全球第二大電力來源，IEA預(yù)計，到2030年前后，可再生能源將超越燃煤發(fā)電，成為全球最大電力來源；到2040年，可再生能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從燃料結(jié)構(gòu)來看，生物燃料和電力已部分替代石油。2014年，全球電動汽車銷量迅速增長。

　　二是以建立低碳、可持續(xù)的能源供給與能源消費(fèi)體系為目標(biāo)。前兩次能源轉(zhuǎn)型是伴隨工業(yè)革命進(jìn)行的，機(jī)械化、自動化的大工業(yè)生產(chǎn)，使得能源需求在短期內(nèi)快速上升，形成了以提供高能量密度、大規(guī)模的能源生產(chǎn)體系供應(yīng)。英美等先行工業(yè)化國家率先實現(xiàn)了前兩次能源轉(zhuǎn)型并充分享有能源轉(zhuǎn)型的紅利，大量的化石能源投入到生產(chǎn)中，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)繁榮，但也產(chǎn)生大量的溫室氣體，對全球氣候變化和人類的生存安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。而當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型源于對高碳能源使用后果的科學(xué)認(rèn)識以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展，人類的自覺行動加上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成推動第三次能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢來看，消費(fèi)同等能量能源所排放的溫室氣體在一些國家已開始減少，以分布式為代表的適應(yīng)于可再生能源特點(diǎn)、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)體系正在形成，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)正在向綠色、低碳方向發(fā)展。

　　三是合作共贏、政策引導(dǎo)是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的重要特征。能源轉(zhuǎn)型所要解決的資源問題、氣候變化問題和安全問題是全球性問題，僅依靠少數(shù)國家不能取得明顯效果，需要在全球范圍內(nèi)形成國際合作機(jī)制，促進(jìn)世界各國共同行動，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。與前兩次能源轉(zhuǎn)型僅在少數(shù)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行不同，當(dāng)前進(jìn)行的第三次能源轉(zhuǎn)型的全球化趨勢非常突出。當(dāng)前，各國政府采取積極的政策措施，除了一些能源消費(fèi)大國加快能源轉(zhuǎn)型的步伐外，一大批能源資源豐富的國家也在轉(zhuǎn)型。2015年，全球已有多個國家設(shè)立了可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。前兩次的能源轉(zhuǎn)型，分別經(jīng)過了上百年和數(shù)十年，當(dāng)前進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型，政府政策的引導(dǎo)至關(guān)重要。時不我待，主動作為，是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型與前兩次能源轉(zhuǎn)型的一個重要區(qū)別。

　　四是能源轉(zhuǎn)型是科技進(jìn)步推動下社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型雖然政策引導(dǎo)的作用突出，但是推動能源轉(zhuǎn)型的根本力量仍是科學(xué)技術(shù)。站在社會發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型，要避免完全照搬他國的政策工具與措施；要避免從國家安全和國家競爭優(yōu)勢等角度片面地理解能源轉(zhuǎn)型，影響對能源轉(zhuǎn)型趨勢性的認(rèn)識；要避免把能源轉(zhuǎn)型等同于能源革命或者轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。從能源發(fā)展規(guī)律來看，能源轉(zhuǎn)型需要較長的時間，是一項長期的過程，推進(jìn)能源革命，是要加速能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。能源革命是手段，而不是目的。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式也只是解決我國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型過程中一些問題，不能完全替代能源轉(zhuǎn)型，能源體制改革的重要目的是解放生產(chǎn)力和促進(jìn)科技進(jìn)步。