原標(biāo)題：加快轉(zhuǎn)變建材發(fā)展方式 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——聯(lián)合會有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》

　　8月17日，中國建材聯(lián)合會發(fā)布了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，記者近日就《指導(dǎo)意見》的相關(guān)問題，采訪了中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶、副秘書長兼結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展部主任潘東暉。

　　記者 褚崢

　　記者：請問《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　陳國慶：“十二五”期間，建筑材料工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新與進(jìn)步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排、綠色發(fā)展與“走出去”步伐，增強(qiáng)國際競爭力等方面取得了長足進(jìn)步。但是，多年來積累的結(jié)構(gòu)矛盾和以規(guī)模、速度為主的粗放增長方式帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來。特別是去年以來，行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行、效益下滑的嚴(yán)重局面，水泥、玻璃行業(yè)企業(yè)的虧損面擴(kuò)大。因此，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為行業(yè)發(fā)展與改革的緊迫任務(wù)。

　　“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實(shí)施《中國制造2025》、實(shí)現(xiàn)中國制造強(qiáng)國第一步目標(biāo)的重要戰(zhàn)略期，為貫徹落實(shí)我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件確定的方針，為了推進(jìn)建材工業(yè)實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略2020年階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，將建材行業(yè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展時期，中國建筑材料聯(lián)合會在總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足于建材工業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過充分的思考與準(zhǔn)備，編制了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》。

　　記者：《指導(dǎo)意見》由哪些內(nèi)容構(gòu)成？建材工業(yè)“十三五”著力要解決的問題是什么？

　　陳國慶：《指導(dǎo)意見》立足建材行業(yè)當(dāng)前實(shí)際，總結(jié)了“十二五”發(fā)展的情況，分析了行業(yè)存在的突出問題、矛盾和面臨的國內(nèi)外形勢，明確了“十三五”建材行業(yè)改革發(fā)展的總體思路，具有鮮明的時代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！吨笇?dǎo)意見》由發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展機(jī)遇與市場需求，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的工程五部分內(nèi)容組成。

　　《指導(dǎo)意見》重新審視了在我國國民經(jīng)濟(jì)新的形勢下建材行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)以及地位、作用，并提出：一是以速度和增量為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)發(fā)展的勢頭有明顯減緩；二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，增加附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈開始加快步伐；三是科技創(chuàng)新推動了技術(shù)裝備和產(chǎn)品提升，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；四是節(jié)能減排和綠色發(fā)展有了明顯的進(jìn)步和良好的開端；五是國際化經(jīng)營步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。

　　《指導(dǎo)意見》還指出了行業(yè)發(fā)展亟待解決的4個關(guān)鍵問題，即：解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是決定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵；補(bǔ)短板是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量水平的關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》，是決定建材行業(yè)由中國制造向中國創(chuàng)造跨越與升級的關(guān)鍵；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排和綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　記者：與建材“十二五”指導(dǎo)意見相比，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》有哪些主要特點(diǎn)？

　　陳國慶：我體會，《指導(dǎo)意見》主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

　　一是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。按照黨的十八屆五中全會精神和國辦發(fā)34號文件的要求，堅(jiān)持樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著力在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增效益、強(qiáng)自律上下功夫，以轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　二是將解決近期經(jīng)濟(jì)下行問題與長遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾問題相結(jié)合。既關(guān)注解決遏制盲目新增產(chǎn)能、加強(qiáng)行業(yè)自律，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、效益下降等行業(yè)近期所面臨的突出問題，也關(guān)注建材行業(yè)中長期發(fā)展中迫切需要解決的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板問題。將解決行業(yè)表象問題與深層次問題、近期下行問題與長遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性問題相結(jié)合，做到有機(jī)聯(lián)系、對立統(tǒng)一，既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，也有較強(qiáng)的長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。

　　三是明確了近期乃至未來五年行業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)和方向。《指導(dǎo)意見》從不同角度，闡述、提出了建材工業(yè)“十三五”去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益、強(qiáng)自律的要求，著力在去產(chǎn)能、推進(jìn)和加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建材服務(wù)業(yè)發(fā)展上下功夫。著力強(qiáng)調(diào)抓政策的落實(shí)、轉(zhuǎn)化，努力將黨的十八大、國辦發(fā)34號文件的主要精神要求轉(zhuǎn)化為建材行業(yè)具體化的政策、措施；強(qiáng)調(diào)抓工作的突破口，要求從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，著力加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，推動建材新產(chǎn)業(yè)的形成，加快建材服務(wù)業(yè)的發(fā)展；著力強(qiáng)調(diào)了突出抓好行業(yè)自律和行業(yè)治理問題，以規(guī)范行為，營造良好秩序，維護(hù)行業(yè)共同利益，推動實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　四是做到了有得有失，突出重點(diǎn)。明確提出“十三五”期間首先要做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。同時做加法“補(bǔ)短板”，把增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為今后一個時期結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)。反映在具體指標(biāo)上，提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能補(bǔ)短板、經(jīng)營質(zhì)量效益、節(jié)能減排綠色發(fā)展和企業(yè)兼并重組五大結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)。不再列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)將發(fā)展的重點(diǎn)放到質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)上。

　　記者：“十三五”時期建材工業(yè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？

　　潘東暉：從機(jī)遇角度來看，《指導(dǎo)意見》主要提到了五點(diǎn)：首先，“新四化”建設(shè)將為建材產(chǎn)品、建材裝備、建材制品業(yè)、建材服務(wù)業(yè)發(fā)展提供較大的市場空間。第二，新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和綠色建材生產(chǎn)、使用的推進(jìn)為建材行業(yè)發(fā)展增加了新的市場空間。第三，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施將帶動建材產(chǎn)品在特種深海工程領(lǐng)域和海運(yùn)領(lǐng)域開發(fā)新的需求。第四，加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)將開辟與增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第五，“一帶一路”“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)將為我國建材行業(yè)開拓新的市場空間。從總體來看，“十三五”期間我國GDP年均增速仍將保持在6.5%以上，絕對增量還是很大的，只要適應(yīng)新常態(tài)，機(jī)遇也是巨大的。

　　記者：請問《指導(dǎo)意見》的總體指導(dǎo)思想是什么？

　　潘東暉：《指導(dǎo)意見》明確了“十三五”建材行業(yè)的主要指導(dǎo)思想是：把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為發(fā)展的動力；把做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無效產(chǎn)能，做加法“補(bǔ)短板”，增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)；把加快發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與使用、拓展延伸建材服務(wù)業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的戰(zhàn)略達(dá)到時間過半目標(biāo)過半奠定基礎(chǔ)。

　　記者：根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“十三五”期間建材行業(yè)要發(fā)展哪些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域？

　　陳國慶：圍繞設(shè)定的目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域：一是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新的需求與應(yīng)用領(lǐng)域。提出新興高性能復(fù)合材料、新型無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦物材料及制品業(yè)、建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保綠色新型墻體材料及綠色裝飾裝修材料發(fā)展重點(diǎn)；二是改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，提高性能、提升功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。包括由中國制造開始向中國創(chuàng)造邁進(jìn)，提升與增加產(chǎn)品功能擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域；三是拓展、延伸發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，改變單靠產(chǎn)品制造業(yè)為支撐的發(fā)展模式，提出發(fā)展建材服務(wù)業(yè)的原則和建材服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)；四是加快技術(shù)裝備的創(chuàng)新提升和智能化制造水平，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)裝備技術(shù)和智能化制造技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與建材工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和貿(mào)易流通的深度融合，實(shí)行全方位的智能化運(yùn)行；五是加快節(jié)能減排達(dá)標(biāo)步伐，積極推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與使用。包括加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備的創(chuàng)新與改造升級來促進(jìn)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持可循環(huán)發(fā)展提升資源綜合利用水平，堅(jiān)持綠色發(fā)展推動綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用；六是加快“走出去”步伐，提升國際市場的經(jīng)營能力和競爭力，組織與引導(dǎo)具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)率先在國外投資與經(jīng)營，鼓勵與支持具備條件的企業(yè)獨(dú)立或抱團(tuán)到國外發(fā)展綜合性或?qū)I(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　記者：配合發(fā)展重點(diǎn)，建材行業(yè)企業(yè)該采取哪些措施來保證《指導(dǎo)意見》的落地實(shí)施？

　　潘東暉：《指導(dǎo)意見》提出了六個工程，來保證落地實(shí)施。

　　一是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的補(bǔ)短板工程。以建筑、交通、能源、電子、軍工、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)組織不同層次的攻關(guān)，拓展攻關(guān)領(lǐng)域，推廣新型產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　二是推進(jìn)“去產(chǎn)能”淘汰落后減少低端產(chǎn)品工程。堅(jiān)決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)淘汰5億噸水泥、2億重量箱平板玻璃，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)放，停止生產(chǎn)32.5標(biāo)號復(fù)合硅酸鹽水泥。

　　三是提升裝備制造和提升“兩個二代”工程。以正在攻堅(jiān)的“兩個二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)與達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水泥和平板玻璃技術(shù)裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，進(jìn)而參照“兩個二代”創(chuàng)新提升的做法，各產(chǎn)業(yè)分別各自提出技術(shù)裝備研發(fā)的目標(biāo)和達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。

　　四是發(fā)展建材服務(wù)業(yè)拓展延伸服務(wù)工程。全面推進(jìn)與建材產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的可拓展可延伸的服務(wù)領(lǐng)域并設(shè)立系統(tǒng)的服務(wù)，形成不同所有制、不同經(jīng)營服務(wù)模式、不同規(guī)模的建材服務(wù)業(yè)的全方位推進(jìn)。

　　五是實(shí)施節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和綠色建材生產(chǎn)、使用工程。全面推進(jìn)建材各產(chǎn)業(yè)制定五年節(jié)能減排達(dá)標(biāo)進(jìn)程表和年度進(jìn)度表。制定與實(shí)施綠色建材生產(chǎn)使用行動方案，推廣建材綠色標(biāo)識評價；培育與建設(shè)綠色建材應(yīng)用示范工程100個；開發(fā)低能耗新產(chǎn)品以降低能耗和排放；定期發(fā)布節(jié)能減排達(dá)標(biāo)企業(yè)目錄。

　　六是推動兼并重組減少企業(yè)數(shù)量，做強(qiáng)做大重點(diǎn)骨干企業(yè)工程。“十三五”末，水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)率先減少四分之一的企業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)的集中度分別達(dá)到80%、80%和50%。

　　記者：請介紹一下《指導(dǎo)意見》編制過程。

　　潘東暉：中國建筑材料聯(lián)合會在總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足于建材工業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過充分的思考與準(zhǔn)備，組織中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位與業(yè)內(nèi)人士在開展相關(guān)研究分析的基礎(chǔ)上，編制了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》經(jīng)中國建筑材料聯(lián)合會多次討論、修改，匯聚了建材規(guī)劃院、各專業(yè)協(xié)會、大企業(yè)、行業(yè)專家共同的智慧最終定稿，以期成為引領(lǐng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和作為政府部門決策及制定相關(guān)政策的重要參考，起到積極作用。

　　記者：《指導(dǎo)意見》已經(jīng)通過媒體向全行業(yè)發(fā)布，下一階段主要工作有哪些？

　　陳國慶：中國建材聯(lián)合會組織行業(yè)力量編制發(fā)布的《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和國辦34號文件精神的重要舉措，對于推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程具有十分重要的作用。下階段我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》的宣貫工作，統(tǒng)一思想，推動落實(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆五中全會、國辦發(fā)34號文件精神，組織聯(lián)合會系統(tǒng)有關(guān)單位和行業(yè)企業(yè)，在行業(yè)中解讀、宣貫《指導(dǎo)意見》和今年6月聯(lián)合會發(fā)布的《建筑材料工業(yè)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》等文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在全行業(yè)樹立五大理念，加快去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)自律、增效益。通過學(xué)習(xí)、宣貫、解讀，使其在行業(yè)廣而周知、深入人心，準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的核心思想和精神實(shí)質(zhì)，形成合力，并轉(zhuǎn)化為自覺行動。二是要積極主動地配合、指導(dǎo)建材各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會結(jié)合各自發(fā)展特點(diǎn)和情況，組織編制好各自產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，并力爭在今年四季度前全面發(fā)布。要加強(qiáng)工作銜接，以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，明確各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，確保方向明晰、定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、措施有力，有力促進(jìn)在“十三五”期間的轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。三是積極推動、做好政策轉(zhuǎn)換工作，加強(qiáng)對行業(yè)共性關(guān)鍵問題的研究，及時提出政策建議，推動各級政府出臺一些具體化的政策、實(shí)施措施。四是要是抓好瓶頸突破方面的重點(diǎn)工作，如聯(lián)合會正在推動成立的去產(chǎn)能辦公室，力求在壓減過剩產(chǎn)能方面取得成效；再如配合、對接政府和企業(yè)，組織研究制定去產(chǎn)能總體規(guī)劃和實(shí)施措施、發(fā)布產(chǎn)業(yè)淘汰落后指導(dǎo)目錄、設(shè)立行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、以及組織制定發(fā)布《建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》、《建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》等方面的工作。

　　通過上述工作，切實(shí)推動《指導(dǎo)意見》有效實(shí)施和落地，引領(lǐng)建材工業(yè)在“十三五”期間的健康可持續(xù)發(fā)展，為“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。