新疆在全國(guó)率先開展水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，創(chuàng)新地將有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與減少污染排放相結(jié)合，為全行業(yè)起到了創(chuàng)新示范效應(yīng)，水泥窯冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)得到了政府的高度重視和社會(huì)的普遍認(rèn)可，使得原來行業(yè)自律的市場(chǎng)行為上升至國(guó)家認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)政策。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，將錯(cuò)峰生產(chǎn)列為我國(guó)建材行業(yè)“十三五”期間的重大產(chǎn)業(yè)政策。為表彰新疆建材行管辦、新疆建材協(xié)會(huì)為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展所做出的表率作用，在9月9日召開的中國(guó)水泥協(xié)會(huì)七屆五次理事大會(huì)暨八次常務(wù)理事大會(huì)上，經(jīng)喬龍德會(huì)長(zhǎng)提議，大會(huì)臨時(shí)決定，由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)授予新疆建材行管辦、新疆建材協(xié)會(huì)“重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。為深入了解當(dāng)前新疆水泥行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以及如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神，推進(jìn)水泥行業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”，數(shù)字水泥網(wǎng)記者對(duì)新疆建材行管辦副主任、新疆建材協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫存穩(wěn)進(jìn)行了專訪：

　　
新疆建材行管辦副主任、建材協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫存穩(wěn)

　　數(shù)字水泥網(wǎng)：首先，祝賀新疆建材行管辦、新疆建材協(xié)會(huì)獲得中國(guó)水泥協(xié)會(huì)頒發(fā)的“重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這次獲獎(jiǎng)的感受。

　　孫存穩(wěn)：首先感到非常榮幸，這是喬龍德會(huì)長(zhǎng)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)于我們所做的工作的充分肯定。我代表新疆建材行管辦、新疆建材協(xié)會(huì)表示感謝！新疆能夠率先把錯(cuò)峰生產(chǎn)落到實(shí)處，在全國(guó)起到示范效果，與新疆自治區(qū)政府的支持是分不開的，同時(shí)，也是建材行管辦、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同努力的結(jié)果，依靠的是集體的力量，是政府、行辦（協(xié)會(huì)）和企業(yè)三支力量共同發(fā)揮作用的結(jié)果。政府支持是前提，行業(yè)擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵，企業(yè)共識(shí)是基礎(chǔ)。特別感謝自治區(qū)經(jīng)信委的大力支持；感謝國(guó)家工信部和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的高度重視和支持；感謝大企業(yè)集團(tuán)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)給予的積極配合和帶頭作用。

　　

　　數(shù)字水泥網(wǎng)：據(jù)了解，新疆是于2014年10月開始水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的，當(dāng)時(shí)是如何推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的？今年的錯(cuò)峰生產(chǎn)有什么樣的計(jì)劃？

　　孫存穩(wěn)：2014年年初新疆自治區(qū)建材協(xié)會(huì)向全疆水泥企業(yè)發(fā)起“冬季停產(chǎn)，為藍(lán)天工程做貢獻(xiàn)”的倡議書，準(zhǔn)備在水泥行業(yè)實(shí)施冬季停窯限產(chǎn)，也就是后來所說的錯(cuò)峰生產(chǎn)。2014年上半年我們召開了水泥企業(yè)法人代表會(huì)，當(dāng)時(shí)采取的措施是通過企業(yè)簽訂自律公約的形式來進(jìn)行，會(huì)上有企業(yè)提出，僅靠企業(yè)自律，沒有約束力，力度不夠，希望能夠得到政府的支持。我們考慮由“政府+協(xié)會(huì)”的方式推動(dòng)可能效果會(huì)更好，當(dāng)時(shí)，我向新疆自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開江做了匯報(bào)，得到了他的全力支持。胡開江主任認(rèn)為這是對(duì)社會(huì)有益的事，同時(shí)也有利于提高企業(yè)的效益和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)我們大膽地去干。僅用半個(gè)月的時(shí)間，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、新疆建設(shè)兵團(tuán)工信委、新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局四個(gè)部門聯(lián)合簽署了執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件，自2014年11月1日起，新疆水泥行業(yè)正式開始為期4個(gè)月的冬季水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)。有了文件以后，我們還做了大量的頂層設(shè)計(jì)。我們?cè)谕苿?dòng)新疆錯(cuò)峰生產(chǎn)的過程中，國(guó)家工信部原材料司副巡視員呂桂新和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠都在第一時(shí)間給予了支持，并率東北各省代表參加觀摩我們?cè)?0月份組織的新疆錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，那時(shí)候東北三省也在醞釀階段，但還沒有推行起來。之后，全國(guó)多個(gè)地區(qū)在中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，陸續(xù)開展起冬季水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)。

　　今年新疆繼續(xù)推進(jìn)冬季水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)，計(jì)劃從11月1日起開始執(zhí)行，期限為4-5個(gè)月左右。根據(jù)地區(qū)的差異，北疆的停窯時(shí)間為5個(gè)半月，南疆的停窯時(shí)間為4-5 個(gè)月左右，預(yù)計(jì)到明年春天，儲(chǔ)備產(chǎn)能將達(dá)4000萬噸，有效化解過剩產(chǎn)能和市場(chǎng)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)全疆行業(yè)效益的增長(zhǎng)。

　　數(shù)字水泥網(wǎng)：新疆在實(shí)施水泥窯冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的過程中遇到了哪些困難？錯(cuò)峰生產(chǎn)開展以來，取得了什么樣的成效？

　　孫存穩(wěn)：說實(shí)話，當(dāng)時(shí)確實(shí)遇到了許多困難，承受了很大的壓力。對(duì)于實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)大家還有許多爭(zhēng)議和疑慮，行業(yè)內(nèi)部也有一些不同的聲音。大家顧慮比較多的是，停窯了會(huì)不會(huì)限制市場(chǎng)供應(yīng)，會(huì)不會(huì)違反國(guó)家的有關(guān)政策等。第一次錯(cuò)峰生產(chǎn)于2014年11月1日起執(zhí)行，我們于10月23日才召開錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，時(shí)間緊，力度大，有的企業(yè)有點(diǎn)兒措手不及，但最后也都如期執(zhí)行了。其中，起到最大作用的是，政府和協(xié)會(huì)形成了合力。當(dāng)然，這期間也遇到了一些問題，比如：有的企業(yè)利用水泥窯余熱提供職工生活采暖，停窯影響供暖問題；由于南北疆氣候的差異，錯(cuò)峰時(shí)間的設(shè)定上要考慮地區(qū)的差異問題；還有電廠渣企業(yè)生產(chǎn)水泥問題等等。我們一個(gè)一個(gè)問題去解決，現(xiàn)在錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)形成制度和習(xí)慣了，北方地區(qū)水泥企業(yè)一到冬季就放假，并且保證不影響職工生活，做好職工培訓(xùn)，做好窯爐檢修，同時(shí)，還要滿足零散用戶的需求。停窯限產(chǎn)只是對(duì)于熟料生產(chǎn)而言，水泥磨機(jī)不在錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍。

　　2014年和2015年新疆開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)以來成效非常顯著：

　　一是取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。減少燒煤285萬噸，減排二氧化碳2270萬噸，二氧化硫0.1萬噸，氮氧化物2.6萬噸，粉塵2.7萬噸；每年壓減產(chǎn)能約2000-3000萬噸。熟料庫存兩年減少450萬噸，熟料產(chǎn)量、庫存連年下降，兩次錯(cuò)峰生產(chǎn)結(jié)束后，熟料產(chǎn)量分別同比下降75%、20.1%，庫存分別同比下降20%、27.9%；流動(dòng)資金占用減少2.8億元；各企業(yè)按照停窯計(jì)劃，進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施檢修、維護(hù)保養(yǎng)、更換，或者進(jìn)行余熱發(fā)電、脫硝設(shè)施安裝工作，為生產(chǎn)旺季平穩(wěn)運(yùn)行打好基礎(chǔ)；大多數(shù)企業(yè)安排職工集中培訓(xùn)，各類培訓(xùn)共計(jì)3.5萬人次。

　　二是進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和誠信意識(shí)。連續(xù)兩年成功推進(jìn)錯(cuò)峰停窯，使企業(yè)看到了希望，增強(qiáng)了信心，錯(cuò)峰生產(chǎn)成效已得到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可，從被動(dòng)的“要我停窯”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“我要停窯”，從過去的抵觸心理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，企業(yè)表示：年初生產(chǎn)計(jì)劃就按照錯(cuò)峰停窯來做，也不再擔(dān)心“其他企業(yè)會(huì)不會(huì)不停窯”。在每年的自律工作中，大部分區(qū)域已達(dá)成以銷定產(chǎn)協(xié)議，除錯(cuò)峰停窯之外自覺接受間歇性停窯，為達(dá)到產(chǎn)銷基本平衡目標(biāo)共同努力。

　　數(shù)字水泥網(wǎng)：貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神，加強(qiáng)水泥行業(yè)供給側(cè)改革方面，新疆建材行辦和協(xié)會(huì)下一步有什么打算？

　　孫存穩(wěn)： 新疆水泥產(chǎn)能過剩比內(nèi)地其他地區(qū)更為嚴(yán)重，投資建設(shè)高潮時(shí)，新疆有建設(shè)兵團(tuán)和地方政府兩個(gè)主管部門同時(shí)在批項(xiàng)目，導(dǎo)致投資過熱，大批新增熟料產(chǎn)能項(xiàng)目集中上馬，水泥產(chǎn)能由2005年的1700萬噸發(fā)展到2015年的1.1億噸，新型干法水泥比重已接近100%?！笆濉敝泻笃谝詠?，受需求大幅下降，新增產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)的雙重作用下，供需矛盾更加突出，產(chǎn)能過剩加劇。2015年新疆水泥產(chǎn)量為4200萬噸，全疆水泥產(chǎn)能利用率僅為39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)67%的平均水平。新疆有一條投資十幾個(gè)億的大型新型干法水泥生產(chǎn)線，全年只開了56天。主要原因是，一方面產(chǎn)能過剩太嚴(yán)重，另一方面新疆電石渣熟料很便宜，企業(yè)購買電石渣熟料生產(chǎn)水泥成本更低?，F(xiàn)在，新疆過剩的都是技術(shù)先進(jìn)的新型干法水泥生產(chǎn)線，化解產(chǎn)能過剩成為一個(gè)很大的問題。

　　下一步我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神，有效推進(jìn)新疆水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩矛盾。新疆行辦與協(xié)會(huì)堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、政府推動(dòng)與協(xié)會(huì)引導(dǎo)、去產(chǎn)能與行業(yè)解困脫困結(jié)合的四大原則，積極主動(dòng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手的作用，用好環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。去產(chǎn)能方面很重要的措施之一是，通過政策來擠壓，從環(huán)保，節(jié)能，質(zhì)量，安全等方面加大監(jiān)管力度，對(duì)于達(dá)不到要求的采取限期整改，整改不合格的實(shí)施關(guān)停。目前最主要的問題是需要籌集專項(xiàng)資金，用于退出企業(yè)人員的安置、下崗補(bǔ)償或者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)。國(guó)家對(duì)煤炭和鋼鐵行業(yè)提供專項(xiàng)資金支持，水泥行業(yè)沒有。新疆建材行辦（協(xié)會(huì)）制定了一個(gè)《新疆水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金籌集和使用辦法》，欲通過行業(yè)集體的力量籌集專項(xiàng)資金，化解產(chǎn)能過剩，不等不靠。這個(gè)《辦法》得到了絕大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)同，也得到了政府部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，喬龍德會(huì)長(zhǎng)給予了高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為”創(chuàng)新之舉。目前，這個(gè)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，難度比較大，沒有經(jīng)驗(yàn)，也在探索中，協(xié)會(huì)正在想辦法積極推動(dòng)。另一方面，我們正在研究“32.5等級(jí)水泥提前退出市場(chǎng)，以及提高42.5等級(jí)及以上水泥的消費(fèi)比例和C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土示范推廣應(yīng)用”方案，以提高工程質(zhì)量，增加高品質(zhì)水泥及水泥制品用量。

　　數(shù)字水泥網(wǎng)：新疆水泥市場(chǎng)需求如何？未來行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是怎么的？

　　孫存穩(wěn)：今年以來，全國(guó)水泥水泥需求保持小幅增長(zhǎng)，新疆需求則還在繼續(xù)下降。2016年上半年新疆水泥產(chǎn)量約1600萬噸，同比下降8.7%，行業(yè)虧損3.8億元，去年同期虧損7.1億元，實(shí)現(xiàn)了減虧40%。在政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力下，雖然市場(chǎng)需求繼續(xù)下行，但各方面正向好的方向轉(zhuǎn)化，價(jià)格也出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。未來新疆水泥行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是2016年實(shí)現(xiàn)減虧50%，用2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為盈，擺脫困境。到“十三五”末，依法依規(guī)擠壓退出產(chǎn)能1500萬噸；堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)，每年壓減無效產(chǎn)能3000萬噸；前5家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)70%以上；水泥產(chǎn)能利用率趨于合理水平。