國企改革“1+N”文件全部出臺(tái)，央企數(shù)將減至兩位數(shù)

　　累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元，同比增長1.2%，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)18個(gè)月下滑局面；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額10231.4億元，同比增長0.5%，效益恢復(fù)性增長初步實(shí)現(xiàn)——這是1月—10月，中央企業(yè)克服大宗商品價(jià)格低位波動(dòng)、政策性讓利因素較多等不利影響的數(shù)據(jù)，以上是記者12月9日從國務(wù)院國資委了解到的。

　　改革試點(diǎn)推開，重組整合提速，國資監(jiān)管加快職能轉(zhuǎn)變。今年以來，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力的積極作用有效發(fā)揮。

　　兼并重組、股份制改革等加快推進(jìn)

　　去年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施指導(dǎo)意見深化國有企業(yè)改革。今年出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，國企改革“1+N”文件體系完成；同時(shí)，國資委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件?！?+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國企改革設(shè)計(jì)圖、施工圖。國務(wù)院國資委副主任張喜武介紹，國企改革“四梁八柱”已拔地而起。10項(xiàng)改革試點(diǎn)全面鋪開，由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展。

　　董事會(huì)建設(shè)方面，包括3項(xiàng)試點(diǎn)。其中，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，將在寶武、國投和中廣核開展；市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開展；投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)在誠通、中國國新開展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)達(dá)10家。

　　兼并重組試點(diǎn)重在推進(jìn)深度融合，在中國建材和中材、中遠(yuǎn)和中國海運(yùn)、中電投和國家核電等原6家企業(yè)重組后組建的3家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　此外，信息公開試點(diǎn)已在國家電投、南航、中國建筑、中糧4家企業(yè)開展。剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)方面，“三供一業(yè)”分離移交由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全國全面推開。企業(yè)員工持股試點(diǎn)，已確定10家試點(diǎn)中央企業(yè)三級子企業(yè)名單。

　　公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

　　市場化選聘加快落實(shí)，在4家試點(diǎn)企業(yè)采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。新興際華集團(tuán)完成了集團(tuán)公司總經(jīng)理、經(jīng)理層副職、全部二級公司經(jīng)理層市場化選聘工作，包括6名總經(jīng)理、31名經(jīng)理層副職。容錯(cuò)機(jī)制初步建立，印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》。

　　去產(chǎn)能成效明顯，央企分流安置富余人員11萬人

　　管理層級多、法人戶數(shù)多，一直是國有企業(yè)“老大難”。今年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效工作。國務(wù)院國資委立即行動(dòng)，當(dāng)月就明確了5家企業(yè)先行試點(diǎn)，9月部署中央企業(yè)全部啟動(dòng)。半年時(shí)間，“壓減”工作取得進(jìn)展。目前，累計(jì)壓減法人單位1777戶。1月—10月，中央企業(yè)成本費(fèi)用總額同比增幅低于收入增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　化解過剩產(chǎn)能是央企瘦身重要抓手。截至10月末，中央企業(yè)去產(chǎn)能、清“僵尸”完成分流安置富余人員11萬人，預(yù)計(jì)全年可完成400戶處置治理任務(wù)。中國鋁業(yè)通過處置10家“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，預(yù)計(jì)全年同比增利10億元以上。截至10月底，中央煤炭企業(yè)退出煤礦53個(gè)，化解煤炭過剩產(chǎn)能3512萬噸，完成率110.4%；分流安置職工31380人，完成率89.2%。中央鋼鐵企業(yè)完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，完成率141.7%；分流安置職工29679人，完成率111.3%，超額完成鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能任務(wù)。寶武集團(tuán)前身寶鋼和武鋼通過有序退出14座轉(zhuǎn)爐、7座電爐和10座高爐，完成產(chǎn)能壓降1662萬噸目標(biāo)任務(wù)，占全國粗鋼產(chǎn)能壓減計(jì)劃總量的11%—17%，示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

　　降本增效是瘦身健體關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央企業(yè)在降成本上動(dòng)真格，大力開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，用“降”提升企業(yè)市場競爭力。1月—10月，中央企業(yè)應(yīng)收賬款壓降1.3萬億元，存貨壓降1.8萬億元，完成全年壓控總體目標(biāo)。

　　剝離辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”工作試點(diǎn)的10個(gè)省市通過分離移交實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的機(jī)構(gòu)辦專業(yè)的事”，其它省市有59戶企業(yè)與地方協(xié)商一致，簽訂了移交協(xié)議。兵器工業(yè)集團(tuán)駐黑龍江5家企業(yè)分離移交后，每年減少補(bǔ)貼5000多萬元。

　　重組力度大，央企數(shù)將減至兩位數(shù)

　　中央企業(yè)重組整合是新一輪國企改革重要內(nèi)容。去年，6對12戶中央企業(yè)重組完成。今年，國務(wù)院國資委繼續(xù)推動(dòng)港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉5對10戶中央企業(yè)重組。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

　　重組前，中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)在行業(yè)中分別排名世界第六和第八，重組后中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合運(yùn)力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模排名世界第一。寶武集團(tuán)成立后，粗鋼產(chǎn)量近6000萬噸，其中高端產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)4000余萬噸，超過韓國浦項(xiàng)和日本新日鐵。中糧重組中紡后，總資產(chǎn)和營業(yè)收入都接近5000億元，在國際大糧商中排名第一，油脂、棉花等品種經(jīng)營能力將躍居全國首位、全球前列。

　　張喜武透露明年央企重組力度不會(huì)減，央企數(shù)量將減少到兩位數(shù)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能也在加快轉(zhuǎn)變，國資委主要突出管資本。

　　設(shè)立資本運(yùn)營和收益管理局，建立健全國有資本運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范國有資本運(yùn)營。強(qiáng)化嚴(yán)監(jiān)督，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，專門成立3個(gè)監(jiān)督局，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。國資機(jī)構(gòu)“管資本”為主的“正面清單”和“負(fù)面清單”有望于近期公布。