??2017年1月10日在伊春市第十四屆人民代表大會第一次會議上代市長韓庫發(fā)表講話：

??各位代表：

??現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

??一、過去五年及2016年工作回顧

??過去五年，是伊春發(fā)展史上極不平凡的五年。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了市十三屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。一是立足全局保生態(tài)，森林資源質(zhì)量數(shù)量同步提高。深入實(shí)施“天保二期”和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止天然林商業(yè)性采伐，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)管資源各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年無重大森林火災(zāi)，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。二是全力以赴促轉(zhuǎn)型，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極應(yīng)對全面停伐和過剩產(chǎn)能調(diào)整帶來的巨大沖擊，努力發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)中鐵、華能、匯源等一批戰(zhàn)略投資者，森林生態(tài)旅游、森林食品業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)26%?！颁撃窘?jīng)濟(jì)”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.6∶37∶30.4調(diào)整為41.3∶18∶40.7，多點(diǎn)支撐、多元驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。三是積極穩(wěn)步抓改革，發(fā)展活力動力日益增強(qiáng)。以林業(yè)綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，分類推進(jìn)五營、新青、鐵力林業(yè)局改革試點(diǎn)，44個貯木場、苗圃等林業(yè)附屬單位轉(zhuǎn)制成實(shí)體公司。圓滿完成光明集團(tuán)股改重組。對俄合作實(shí)現(xiàn)由木材采伐向經(jīng)營林地、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多領(lǐng)域拓展，林區(qū)改革開放持續(xù)深化。四是高標(biāo)定位建名城，森林城市功能品位全面提升。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營，扎實(shí)開展國家衛(wèi)生城、文明城等重大載體創(chuàng)建活動，成功舉辦第十三屆省運(yùn)會，“三供三治”、公園廣場等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？偼顿Y30億元的華能伊春熱電廠投入使用，居民供熱和環(huán)境質(zhì)量得到改善。森博會、國際森林馬拉松等重大展會賽事品牌叫響，綠色伊春的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。五是傾情傾力惠民生，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。民生投入力度加大，占公共財(cái)政支出的比例由61%提高到75%。實(shí)施了全省最大規(guī)模的林業(yè)棚改，總面積1846萬平方米，惠及林區(qū)百姓75萬人，6.6萬富余職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，林業(yè)職工工資提高1.5倍，“大集體”“五七工”等歷史遺留問題陸續(xù)解決。相繼獲得國家衛(wèi)生城、幸福城市及龍江首個“長安杯”等諸多殊榮，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)！六是轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)整治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)依法行政，大力簡政放權(quán)，成立了市行政資源中心和企業(yè)投訴中心，完成市級統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力清單工作，累計(jì)取消下放暫停行政審批544項(xiàng)，行風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

??剛剛過去的2016年，是伊春發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨伊春考察調(diào)研，為我們指明了振興發(fā)展的方向和路徑，更加堅(jiān)定了走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的信心和決心。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)總書記重要講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行省市委決策部署，全力以赴推進(jìn)保生態(tài)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生等重點(diǎn)工作。

??——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成252億元，同比增長1%，結(jié)束連續(xù)兩年的負(fù)增長；固定資產(chǎn)投資完成76.7億元，同比下降24%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成14億元，同比下降1.5%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)119億元，同比增長10.5%。雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、國家產(chǎn)能政策調(diào)整以及自身停伐壓力仍在持續(xù)等多重因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期，但通過對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)深化改革，挖潛增效，一批存量項(xiàng)目陸續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量的效果逐步顯現(xiàn)，一些主要指標(biāo)降幅明顯收窄，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極變化。

??——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。森林生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)升溫。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)全面啟動，桃山莊四季溫泉假日酒店、金水灣水上樂園等一批項(xiàng)目投入運(yùn)營，中醫(yī)藥養(yǎng)生、濕地游、民俗民宿等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。“森林生態(tài)旅游節(jié)”和“森林冰雪歡樂季”系列活動全面鋪開，冬季旅游產(chǎn)品不斷豐富，首屆伊春冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國際峰會成功舉辦，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。全年入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增幅均達(dá)40%以上。森林食品業(yè)鏈條不斷拓展。制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，藍(lán)莓等小漿果種植面積達(dá)6.6萬畝，食用菌規(guī)模達(dá)5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達(dá)25萬頭，森林食品規(guī)上企業(yè)達(dá)38戶。北藥業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。平貝、返魂草等骨干品種規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，喜人、東鹿等新建藥廠已試產(chǎn)，種植、改培藥材47萬畝。木業(yè)加工創(chuàng)新提升。家具和木制工藝品產(chǎn)銷兩旺。光明家具營業(yè)收入增長兩成，線上簽單成交2.2億元。美江、永達(dá)等企業(yè)主打的“北沉香”系列產(chǎn)品，年產(chǎn)20余萬件。順利通過“中國木藝之鄉(xiāng)”復(fù)評。綠色礦業(yè)有序發(fā)展。鹿鳴鉬礦穩(wěn)定生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元。西鋼集團(tuán)經(jīng)營回暖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。與上海海派玉雕文化協(xié)會務(wù)實(shí)合作，桃山玉、北紅瑪瑙品牌價(jià)值凸顯。重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)與“180招商計(jì)劃”同步進(jìn)行，21個項(xiàng)目落地開工，鐵力、西林園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，翠巒園區(qū)晉升為全省唯一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

??——生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。森林資源專項(xiàng)治理百日行動有效開展，查處各類林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護(hù)區(qū)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)。完成更新造林28.6萬畝，中幼齡林撫育293萬畝?！耙链杭t松國家公園”體制試點(diǎn)方案完成編制上報(bào)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一。

??——改革攻堅(jiān)取得突破。制定了《伊春重點(diǎn)國有林區(qū)改革方案》。政企合一區(qū)（局）公務(wù)員登記全面推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利開展。公務(wù)員職級與職務(wù)并行改革啟動推行。公車改革分步實(shí)施，取消公務(wù)用車361輛。伊林、旅游、供熱三大集團(tuán)相繼組建，在體制機(jī)制創(chuàng)新上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

??——美麗伊春加速建設(shè)。改造棚戶區(qū)1.15萬套、農(nóng)村危房1526戶、老舊小區(qū)17個。完成既有建筑節(jié)能保溫118萬平方米。伊春火車站改造完成，伊翠鐵路改線主體完工、開通使用。新建改建農(nóng)村公路134公里。中心城凈水廠全面建設(shè)，23座新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)營，醫(yī)療廢物處理廠改造完成，山河大道等主要街路景觀綠化一新。被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

??——民生福祉持續(xù)提升。15件民生實(shí)事有效落實(shí)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標(biāo)。12.3萬廠辦大集體人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、高考本科二表以上入段率分別高出全省25個和8個百分點(diǎn)。取消所有公立醫(yī)院藥品加成，林業(yè)中心醫(yī)院被評為“全國百姓放心示范醫(yī)院”。突出精準(zhǔn)脫貧，分類實(shí)施“五個一批”工程，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目24個，落實(shí)資金3928萬元，9809人實(shí)現(xiàn)脫貧，階段性目標(biāo)如期完成。

??各位代表，五年來，我們在壓力下加快了轉(zhuǎn)型步伐，在實(shí)干中取得了新的業(yè)績，發(fā)展成效令人鼓舞，砥礪前行讓人銘記。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

??成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們深深體會到，推動伊春的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保持政治定力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須以生態(tài)為先，打牢生態(tài)基礎(chǔ)，厚植生態(tài)優(yōu)勢；必須以發(fā)展為要，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移走綠色化轉(zhuǎn)型之路；必須以改革為重，全面消除體制機(jī)制束縛，向改革創(chuàng)新要活力；必須以民為本，盡心竭力改善基本民生，讓林區(qū)群眾生活得越來越好。

??同時，我們也清醒地看到，伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度相對緩慢，生態(tài)資源的核心競爭力遠(yuǎn)沒有釋放出應(yīng)有的效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求非常迫切；制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未從根本上消除，市場取向的改革任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系還不夠完善，一些涉及百姓切身利益的民生問題還沒有徹底解決；政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，部分公務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對此，我們將高度重視并作為本屆政府的工作方向，果敢應(yīng)對，努力破解！

??二、今后五年重點(diǎn)任務(wù)和2017年主要工作安排

??按照市十二次黨代會提出的主要奮斗目標(biāo)，今后五年政府工作將緊緊抓住以下五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是科學(xué)保護(hù)經(jīng)營森林，在打造生態(tài)文明先行示范區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保森林總量不逆轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境不破壞?？茖W(xué)經(jīng)營森林資源，促進(jìn)資源良性增長，活立木總蓄積達(dá)到3.64億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%左右，著力建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地，重點(diǎn)保護(hù)好紅松資源，打造中國最好的生態(tài)功能區(qū)，讓伊春的天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。二是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。堅(jiān)持“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”，做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。著力建設(shè)“一都一城三鄉(xiāng)”，即中國森林食品之都、國際森林生態(tài)旅游名城、中國林都北藥之鄉(xiāng)、中國實(shí)木家具之鄉(xiāng)、中國木藝之鄉(xiāng)，加快提高五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，推動電子商務(wù)、會展物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，提高二三產(chǎn)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。三是全面深化改革開放，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。著眼于增強(qiáng)生態(tài)功能、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力和保障職工群眾利益，全面推進(jìn)國有林區(qū)綜合改革，如期實(shí)現(xiàn)“四分開”。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，挖掘優(yōu)勢資源潛力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動融入“龍江絲路帶”建設(shè)，擴(kuò)大以對俄合作為重點(diǎn)的對外開放。四是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè)國際森林生態(tài)旅游名城目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，集中發(fā)展中心城區(qū)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，著力建設(shè)一批森林生態(tài)符號鮮明的旅游小鎮(zhèn)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，深入開展“美麗伊春”“智慧伊春”建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。五是持續(xù)推動民生改善，在增進(jìn)人民福祉上實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展社會事業(yè)，加大科技文教、衛(wèi)生體育、住房交通投入力度，擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，強(qiáng)化社會保障，做到?；尽⒍档拙€、促公平，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會一個都不掉隊(duì)，讓全市人民享有更多獲得感和幸福感。