來源 環(huán)保人才網(wǎng)

國家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

關于征求對《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》意見的函

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司 聯(lián)系人：陳程

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　　郵 箱：fgwhzshbc@126.com

　　住房城鄉(xiāng)建設部城建司 聯(lián)系人：陳瑋

　　電 話：010-58933160

　　傳 真：010-58934352

　　郵 箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

　　中國國際工程咨詢公司 聯(lián)系人：韓明霞

　　電 話：010-68733458

　　傳 真：010-68733453

　　郵 箱：hanmx2000@163.com

　　附 件：

　　1、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》

　　2、設施建設規(guī)模及投資核算說明

　　3、各地區(qū)設施建設規(guī)模及投資核算表(僅電子版，分地區(qū)發(fā))

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　2016年11月14日

　　附件1：

　　“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃

　　(征求意見稿)

　　2016年11月

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展的重要時期。在我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中，城鎮(zhèn)污水處理設施作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)重要的基礎設施之一，對于經(jīng)濟發(fā)展、居民的生產(chǎn)和生活等有著極其重要的保障作用，對于提高基本公共服務能力、削減污染物排放、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務院關于加快生態(tài)文明建設的指導意見》和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，為指導各地加快建設城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施，發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》范圍包括全國所有地區(qū)的設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)(港澳臺地區(qū)除外)。

　　“十二五”期間，各地和有關部門認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，大力加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，全國污水處理水平明顯提高。截至 2015 年底，全國城鎮(zhèn)污水設施處理能力已達到 2.17 億立方米/日，其中設市城市污水處理率達到 92%，縣城污水處理率達到85%，全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設基本完成“十二五”規(guī)劃目標。與此同時，污水處理設施建設仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設滯后、建制鎮(zhèn)設施明顯不足、老舊管網(wǎng)漏損嚴重、設施提標改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、污水再生利用率不高、重建設輕運營等突出問題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對水環(huán)境改善的期待還存在差距。為進一步做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，在“十二五”取得積極成果的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進一步加大投入，實現(xiàn)污水處理設施建設由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效” 轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用” 轉(zhuǎn)變，全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設施的保障能力和服務水平，使群眾切實感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。

　　一、指導思想、基本原則與主要目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以及國務院《水污染防治行動計劃》的相關要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導，加快形成“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、提質(zhì)增效”的污水處理與再生利用設施建設格局。

　　(二)基本原則

　　尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實生態(tài)文明理念，將污水處理作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，堅持城鎮(zhèn)污水處理設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善需求相適應。

　　系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟適用、節(jié)約資源、高效有序的要求，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高設施運行效率，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，加快推進污泥無害化處置設施建設。

　　問題導向，突出重點。以修復城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，重點優(yōu)化污水收集與處理設施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平、加快推進污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏整治，開展城市建成區(qū)初期雨水污染治理。

　　政府主導，加強監(jiān)管。堅持政府主導，明確責任主體，加大資金投入。健全有效的監(jiān)管和績效考核制度，健全城市水環(huán)境信息公開制度，完善公眾參與制度，強化運營監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設施高效、穩(wěn)定運行。

　　(三)主要目標

　　——到 2020 年，全國所有設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集能力，所有設市城市、縣城及部分建制鎮(zhèn)具備污水集中處理能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。

　　——到 2020 年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在 10%以內(nèi)。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)應于 2017 年底前基本消除。

　　——到 2020 年，城市污水處理率達到 95%，縣城達到 90%;建制鎮(zhèn)達到 70%;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　——到 2020 年，城市污泥無害化處理率達到 90%，縣城達到 70%;建制鎮(zhèn)達到 50%。 ——到 2020 年，再生水利用率進一步提高，其中，一般地區(qū)不低于15%，缺水地區(qū)不低于 20%，京津冀地區(qū)不低于 30%。“十三五”期間各項建設任務目標為：新增污水管網(wǎng) 13.44 萬公里，老舊污水管網(wǎng)維修 4.24 萬公里，雨污合流管網(wǎng)改造 3.89 萬公里，新增污水處理設施規(guī)模 4890 萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模 4053 萬立方米/日，新增污泥(以含水80%的污泥計)處理處置規(guī)模 6.31 萬噸/日，新增再生水利用設施規(guī)模 2113 萬立方米 /日，新增初期雨水治理設施規(guī)模 1016萬立方米/日，完善國家、省、市三級排水監(jiān)管平臺，形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

　　“十三五”時期城鎮(zhèn)污水處理主要指標及任務

　　二、主要任務

　　(一)完善污水收集系統(tǒng)

　　1.新增配套污水管網(wǎng)

　　(1)建設任務。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度，進一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)不足問題，強化黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。 “十三五”期間，新增污水管網(wǎng) 13.44 萬公里，其中，設市城市 8.06 萬公里，縣城 2.50 萬公里，建制鎮(zhèn) 2.88萬公里。全部建成后，所有設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。

　　(2)技術要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取雨污分流。污水管網(wǎng)收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。污水管網(wǎng)建設應按照國家有關標準要求嚴格做好閉水實驗，防止檢查井、接口滲漏等問題。

　　2.強化老舊管網(wǎng)維修改造

　　(1)建設任務。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。

　　“十三五”期間，維修改造老舊污水管網(wǎng)4.24 萬公里，其中，設市城市 2.52 萬公里，縣城 0.91 萬公里，建制鎮(zhèn) 0.81萬公里。

　　(2)技術要求。以保證管網(wǎng)的截流、輸送污水效能、增加截流污水量和濃度為評價標準，維修改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。

　　3.加強雨污合流制管網(wǎng)改造

　　(1)建設任務。除干旱地區(qū)外，應當按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，加快實施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造;難以改造的，加快建設截流、調(diào)蓄等設施。

　　“十三五”期間，雨污分流改造管網(wǎng)3.89 萬公里，其中，設市城市 2.61 萬公里，縣城 1.28萬公里，建成后將促進雨、污分質(zhì)處理及雨水的資源化利用。

　　(2)技術要求。應結(jié)合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應通過建設調(diào)蓄設施、增大截流倍數(shù)等措施，控制雨污合流引起的溢流污染。

　　(二)提升污水處理設施能力

　　1.新增污水處理設施能力

　　(1)建設任務。優(yōu)先支持尚無污水集中處理設施的城市、縣城建設污水處理設施，加快解決設施布局不均衡問題，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、水體污染嚴重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及國家和地方確定的重點流域地區(qū)，增加城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)模，并執(zhí)行更嚴格的排放標準。 “十三五”期間，新增污水處理設施能力 4890 萬立方米/日。其中，設市城市 2848 萬立方米/日，縣城 980 萬立方米/日，建制鎮(zhèn) 1062 萬立方米/日。

　　(2)技術要求。堅持集中與分散處理相結(jié)合的原則，城鎮(zhèn)污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設需求、河道及景觀水體補水、污水再生利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采用技術路線簡單、投資規(guī)模小、運行維護成本低、便于維護和管理的工藝，如濕地處理、土地處理、氧化塘等自然生態(tài)的處理方式。

　　敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫及近岸海域匯水區(qū)域)的新建城鎮(zhèn)污水處理設施，應按照水環(huán)境容量和排污總量控制要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術，出水水質(zhì)應達到相應的標準要求。建成區(qū)水體未達到地表水Ⅳ類標準的城市，新建污水處理設施出水水質(zhì)應達到一級 A 排放標準或再生利用要求。

　　2.提標改造污水處理設施能力

　　(1)建設任務。敏感區(qū)域以及建成區(qū)地表水體水質(zhì)未達到地表水Ⅳ類標準的城市，現(xiàn)有污水處理設施未達到一級 A 排放標準的，均為提標改造對象?！笆濉逼陂g，提標改造污水處理設施規(guī)模 4053 萬立方米/日，其中設市城市 3532 萬立方米/日，縣城 521 萬立方米/日。

　　(2)技術要求。各地應根據(jù)污水進水特點、排放和再生利用要求，科學選擇污水處理提標改造工藝，并強化脫氮除磷能力，加強污水再生利用，出水水質(zhì)應達到一級 A 排放標準及再生利用相應水質(zhì)標準。有條件的地區(qū)，應結(jié)合人工濕地等措施，進一步提高出水水質(zhì)，作為河道補充水、景觀用水等。

　　(三)重視污泥無害化處理處置

　　1.建設任務。城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化處置，鼓勵資源化利用?，F(xiàn)有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處置問題。建制鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥可考慮統(tǒng)籌集中處理處置。 “十三五”期間，新增或改造污泥(按含水率 80%的濕污泥計)無害化處理處置規(guī)模 6.31 萬噸/日。其中，設市城市 4.57 萬噸/日，縣城 0.89 萬噸/日，建制鎮(zhèn) 0.84 萬噸/日。

　　2.技術要求。堅持污泥無害化處理處置原則，按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜采用成熟的污 9 泥處理處置方案，鼓勵采用高級厭氧消化和能源化、資源化利用等技術，盡可能回收污泥中的能源和資源。鼓勵將達到穩(wěn)定化、無害化標準的污泥制成有機碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等方面。污泥處置設施應按照“集散結(jié)合、適當集中”原則，從而有利于形成規(guī)模效應。

　　(四)積極推動再生水利用

　　1.建設任務。“十三五”期間，新建污水再生利用設施規(guī)模 2113 萬立方米/日，其中，京津冀地區(qū) 383 萬立方米/日，缺水地區(qū) 1493 萬立方米/日，其他地區(qū) 237 萬立方米/日。全部建成后，我國城鎮(zhèn)污水再生利用設施總規(guī)模達到 4766 萬立方米/日。

　　2.技術要求。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，推進再生水利用設施建設，解決再生水利用量小、面窄的問題。鼓勵將污水處理廠達標處理的尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)設施進一步凈化后的再生水，作為生態(tài)和景觀用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時，優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會效益顯著的用水方案，要因地制宜確定再生水生產(chǎn)設施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。

　　(五)初期雨水污染治理

　　1.建設任務。在全國 36 個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)建設初期雨水處理設施規(guī)模 1016 萬立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。

　　2.技術要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過科學劃分排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設施，有效收集初期雨水。根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可采用輸送至城鎮(zhèn)污水處理設施集中處理，或就地結(jié)合景觀、綠地等進行自然生態(tài)處理并資源化利用。

　　(六)加強城市黑臭水體綜合整治

　　1.建設任務?！笆濉逼陂g需整治 1992 個城市黑臭水體，總長度 5904 公里，與城市黑臭水體綜合整治相關的新增或改造排水管網(wǎng)、新建與提標改造污水處理設施等設施建設，已納入前述重點建設任務。

　　2.技術要求。針對城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點抓好控源截污。對于直排污水的排污口，建設岸邊截流管渠、分散式污水處理設施進行截污;對地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問題;對于合流制管網(wǎng)，要逐步進行改造，建設調(diào)蓄、截流等設施，控制溢流污染。氣候、土地等條件適宜的地區(qū)，可建設沿河濕地等生態(tài)處理設施，解決雨水面源污染。在做好控源截污措施的同時，要加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場等的污染治理，推進內(nèi)源治理、生態(tài)修復和活水保質(zhì)等措施。

　　(七)強化監(jiān)管能力建設

　　1.建設任務。應用現(xiàn)代化信息技術，強化城鎮(zhèn)污水處理設施的運營監(jiān)管能力建設，形成國家、省、市三級城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強利用信息化手段的監(jiān)管、預警與應急能力。

　　“十三五”期間，建設國家級排水與污水處理監(jiān)測站 1 座、省級監(jiān)測站 38 座、市級監(jiān)測站 288 座。所有設市城市具備排水與污水處理監(jiān)測能力。

　　2.技術要求。國家和省級監(jiān)測站應具備全指標監(jiān)測能力和主要指標的流動檢測能力，市級監(jiān)測站應具備污水管網(wǎng)排查與檢測、污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目的分析能力，污水處理廠監(jiān)測站應具備日常指標檢測能力，滿足政府監(jiān)管和企業(yè)運行管理的需要。建成后，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動態(tài)信息監(jiān)督管理。

　　三、投資估算及資金籌措

　　(一)投資估算 “十三五”城鎮(zhèn)污水處理設施建設共投資約 5829 億元。其中，各類設施建設投資 5784 億元，監(jiān)管能力建設投資 45億元。設施建設投資中，包括新建配套污水管網(wǎng)投資 2188 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資 788 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資 588 億元，新增污水處理設施投資1192 億元，提標改造污水處理設施投資 395 億元，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資 316 億元，新增再生水生產(chǎn)設施投資 215億元，初期雨水治理設施投資 102 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約 1700億元，已分項計入規(guī)劃重點建設任務投資中。

　　(二)資金籌措切實落實地方各級人民政府城鎮(zhèn)污水處理的主體責任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵社會資本參與污水處理設施的建設和運營，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對暫未引入市場機制運作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施，要進行政策扶持、投資引導和適度補貼，保障設施的建設和運營。

　　四、保障措施

　　(一)加大政策支持

　　進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，適當提高城鎮(zhèn)污水處理收費標準，收費標準要補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理。在征收的污水處理費無法滿足處理設施正常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施的正常運行。各地要對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。

　　(二)創(chuàng)新運作模式

　　完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設投融資體制。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國統(tǒng)一的市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈鬯幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進政府和社會資本合作(PPP)模式在城鎮(zhèn)污水處理領域的應用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運作;通過績效考核，按照水環(huán)境質(zhì)量改善情況付費，提升污水處理服務效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問題。

　　(三)加強技術支撐

　　完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術標準體系，積極推動污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關鍵技術的研發(fā)、示范和推廣，加強技術指導。加快制定有關技術的評價標準體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營管理的需要，加強專業(yè)技術人才、管理人才的建設和培養(yǎng)。

　　(四)加強宣傳引導

　　綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)污水處理工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識納入中、小學教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

　　(五)強化監(jiān)督管理

　　轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)管能力建設，強化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評估等方面的考核，加大超標排放處罰力度。對社會資本參與運營服務的，建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理確定考核指標和標準，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運營服務費支付的依據(jù)之一。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

　　五、規(guī)劃組織實施

　　城鎮(zhèn)污水處理工作由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負責具體實施。各省(區(qū)、市)人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，對所屬城鎮(zhèn)人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內(nèi)容。重點流域有關省(區(qū)、市)和計劃單列市人民政府有關部門在《規(guī)劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》銜接。

　　發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部將加強對《規(guī)劃》實施情況的評估和監(jiān)督檢查，推動各項規(guī)劃任務的順利實施。發(fā)展改革委繼續(xù)對城鎮(zhèn)污水處理設施建設給予中央預算內(nèi)資金和專項基金支持;住房城鄉(xiāng)建設部要加強對各地規(guī)劃實施的指導。

　　國務院有關部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關政策和措施，全力支持和推進《規(guī)劃》實施，切實抓好各項工作。

　　附表 1 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模

　　附表 2 “十三五”全國城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模

　　附表 3 “十三五”全國城鎮(zhèn)雨污分流改造管網(wǎng)規(guī)模

　　附表 4 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理設施能力

　　附表 5 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造能力 單位：萬立方米/日

　　附表 6 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增或改造污泥無害化處置規(guī)模 單位：噸/日

　　附表 7 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增再生水利用設施規(guī)模 單位：萬立方米/日

　　附表 8 “十三五”重點城市新增初期雨水污染治理設施規(guī)模

　　附表 9 城市黑臭水體整治規(guī)模

　　附表 10 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理運營監(jiān)管平臺

　　附表 11 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理新增投資 單位：億元

　　附件2：設施建設規(guī)模及投資核算說明

　　《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》(簡稱《規(guī)劃》)中各項建設任務測算的數(shù)據(jù)來源主要是地方上報數(shù)據(jù)和《中國城市建設統(tǒng)計年鑒 2014》、《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒 2014》(統(tǒng)稱《年鑒》)和 2015 年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)。各地區(qū)規(guī)劃任務按城市、縣城、建制鎮(zhèn)三級分別測算。

　　一、污水排放量測算

　　合理預測 2020 年污水排放量是測算《規(guī)劃》各項建設任務的基礎?！兑?guī)劃》采用兩種方法進行測算，一是排水量趨勢法。根據(jù)《年鑒》2009-2014 年城市、縣城污水排放量，預測出2020 年各地區(qū)城市、縣城污水排放量。由于建制鎮(zhèn)排水統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，建制鎮(zhèn)污水排放量是在歷年供水量基礎上，取 0.8 的排污系數(shù)，并根據(jù)趨勢法推算出 2020年建制鎮(zhèn)污水排放量。二是人均綜合用水量法。根據(jù)《年鑒》各地區(qū)用水人口數(shù)和用水量，計算出各地區(qū)人均綜合用水量。通過預測 2020 年各地區(qū)人口數(shù)，按100%供水普及率，推算出 2020 年總用水量，取 0.8 的排污系數(shù)得出到 2020年城市、縣城、建制鎮(zhèn)污水排放量。

　　綜合兩種方法的預測結(jié)果，結(jié)合各地上報情況，進一步調(diào)整得出 2020 年全國各地區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的污水排放量。

　　二、新增污水處理設施能力及投資測算

　　根據(jù) 2020 年污水排放量，結(jié)合《規(guī)劃》設定的污水處理率目標，計算得出 2020 年污水處理量，按 85%的處理設施負荷率計算出 2020 年各地應具備的污水處理能力，扣除現(xiàn)有處理設施能力，即為各地“十三五”新增污水處理設施能力。

　　城市、縣城、建制鎮(zhèn)新建污水處理設施工程投資，投資單價根據(jù)工程調(diào)研數(shù)據(jù)及各地上報的價格，根據(jù)各地實際情況，投資按 2500-3500 萬元/(萬立方米/日)估算。

　　三、提標改造污水處理設施能力及投資測算

　　根據(jù)《水污染防治行動計劃》中關于提標改造污水處理設施的要求，結(jié)合各地上報的提標改造規(guī)模，核定了“十三五”期間需要提標改造的污水處理設施能力。

　　根據(jù)工程調(diào)研數(shù)據(jù)及各地上報的價格，根據(jù)各地實際情況，提標改造設施投資按 500-1200 萬元/(萬立方米/日)估算。

　　四、配套污水管網(wǎng)規(guī)模及投資測算

　　根據(jù)《年鑒》中各地區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積，測算 2020 年建成區(qū)面積，在此基礎上采用管網(wǎng)密度法，測算 2020年需要配套的污水管網(wǎng)規(guī)模，扣除現(xiàn)有污水管網(wǎng)規(guī)模，即為“十三五”新增管網(wǎng)規(guī)模。

　　《規(guī)劃》在計算污水管網(wǎng)密度時，綜合考慮了污水管網(wǎng)和雨污合流管網(wǎng)現(xiàn)狀及密度。建議各地區(qū)結(jié)合實際情況，合理確定管網(wǎng)密度，進一步核算“十三五”新增污水管網(wǎng)規(guī)模。

　　根據(jù)各地實際情況，新增污水管網(wǎng)投資按 130-200 萬元/公里測算。

　　五、管網(wǎng)改造規(guī)模及投資測算

　　管網(wǎng)改造包括老舊污水管網(wǎng)改造和雨污合流管網(wǎng)分流制改造。

　　1、老舊污水管網(wǎng)維修改造。綜合考慮污水管網(wǎng)的建設年代及使用條件等因素，《規(guī)劃》以2015 年各地區(qū)城市、縣城污水管網(wǎng)現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，城市、縣城均按 15%改造比例，計算得出污水管網(wǎng)改造需求。

　　根據(jù)各地實際情況，老舊污水管網(wǎng)改造投資按150-200 萬元/ 公里測算。

　　2、雨污合流管網(wǎng)分流制改造?！兑?guī)劃》以 2015 年各地區(qū)城市、縣城雨污合流管網(wǎng)現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，城市、縣城均按30%改造率，計算確定雨污合流管網(wǎng)改造需求。

　　根據(jù)各地實際情況，雨污合流管網(wǎng)改造投資按 130-180 萬元/公里測算。

　　六、污泥無害化處理處置能力及投資測算

　　根據(jù)各地方 2020 年污水處理設施總能力，結(jié)合《規(guī)劃》確定的污泥無害化處置率目標和污水處理產(chǎn)泥系數(shù)(按處理每萬立方米污水產(chǎn)生 6 噸含水 80%的濕污泥計算)，得出 2020年需要的污泥處理處置設施能力，扣除現(xiàn)有無害化處理能力(由于現(xiàn)有能力未全部達到無害化要求，因此根據(jù)處置方式按一定比例確定無害化處置能力)，即為“十三五”新增污泥無害化處理處置能力。

　　根據(jù)各地實際情況及處置工藝不同，污泥無害化處理處置設施投資按 40-60 萬元/(噸濕污泥/日)測算。

　　七、新增再生水生產(chǎn)設施能力及投資測算

　　根據(jù) 2020年污水處理設施總規(guī)模和《規(guī)劃》確定的再生水利用率，計算出 2020 年再生水生產(chǎn)設施能力，扣除 2015年再生水生產(chǎn)設施能力，即為“十三五”新增再生水生產(chǎn)設施能力。

　　再生水生產(chǎn)設施投資按 1000萬元/(萬立方米/日)估算(注：該部分投資不計前段污水基礎處理部分，僅包括為達到再生水質(zhì)要求而進行的后段深度處理及消毒等再生處理部分)。

　　八、試點初期雨水污染治理設施能力及投資測算

　　在36 個重點城市(省會城市、計劃單列市)建設初期雨水的收集及處理設施。根據(jù) 2014 年重點城市建成區(qū)面積(扣除綠化面積)，按50%的雨水收集面積、50%的納管率、收集 3mm 的初期雨水量，計算初期雨水收集量。按85%的處理設施負荷率，測算需建設的初期雨水調(diào)蓄及處理設施能力。

　　初期雨水處理設施投資按 1000萬元/(萬立方米/日)估算。

　　九、新增監(jiān)測能力及投資估算

　　完善國家、省、市三級排水及污水處理監(jiān)測站建設。其中：國家污水處理監(jiān)測站投資估算為 0.68億元;已有省級監(jiān)測站，監(jiān)測能力未達到全指標檢測的，應提升監(jiān)測能力，每座監(jiān)測站按 0.1 億計;新建省級監(jiān)測站按每座按 0.15億元計;市級監(jiān)測站除基本控制項目外，還應具備部分一類污染物和部分選擇控制項目監(jiān)測能力，每座監(jiān)測站按 0.1 億元計;污水處理廠監(jiān)測站應具備基本控制項目的監(jiān)測能力，每座監(jiān)測站按 0.03億元計。

　　如對核定規(guī)模和投資數(shù)據(jù)有所修改，請認真核實填寫修改后的數(shù)據(jù)，并提出修改的理由和測算依據(jù)。確定全省數(shù)據(jù)與城市、縣城和建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的加總一致，如有錯誤，則不予采納修改后數(shù)據(jù)。