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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于征求對(duì)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》意見的函

　　國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司 聯(lián)系人：陳程

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　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司 聯(lián)系人：陳瑋

　　電 話：010-58933160

　　傳 真：010-58934352

　　郵 箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 聯(lián)系人：韓明霞

　　電 話：010-68733458

　　傳 真：010-68733453

　　郵 箱：hanmx2000@163.com

　　附 件：

　　1、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》

　　2、設(shè)施建設(shè)規(guī)模及投資核算說(shuō)明

　　3、各地區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及投資核算表(僅電子版，分地區(qū)發(fā))

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　2016年11月14日

　　附件1：

　　“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　(征求意見稿)

　　2016年11月

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民的生產(chǎn)和生活等有著極其重要的保障作用，對(duì)于提高基本公共服務(wù)能力、削減污染物排放、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，為指導(dǎo)各地加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》范圍包括全國(guó)所有地區(qū)的設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)。

　　“十二五”期間，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，全國(guó)污水處理水平明顯提高。截至 2015 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水設(shè)施處理能力已達(dá)到 2.17 億立方米/日，其中設(shè)市城市污水處理率達(dá)到 92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、老舊管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、污水再生利用率不高、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等突出問題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，在“十二五”取得積極成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效” 轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用” 轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實(shí)感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以及國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，加快形成“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、提質(zhì)增效”的污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)格局。

　　(二)基本原則

　　尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實(shí)生態(tài)文明理念，將污水處理作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善需求相適應(yīng)。

　　系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約資源、高效有序的要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行效率，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。

　　問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化污水收集與處理設(shè)施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平、加快推進(jìn)污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏整治，開展城市建成區(qū)初期雨水污染治理。

　　政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體，加大資金投入。健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，健全城市水環(huán)境信息公開制度，完善公眾參與制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　(三)主要目標(biāo)

　　——到 2020 年，全國(guó)所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集能力，所有設(shè)市城市、縣城及部分建制鎮(zhèn)具備污水集中處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　——到 2020 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在 10%以內(nèi)。其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)應(yīng)于 2017 年底前基本消除。

　　——到 2020 年，城市污水處理率達(dá)到 95%，縣城達(dá)到 90%;建制鎮(zhèn)達(dá)到 70%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　——到 2020 年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到 90%，縣城達(dá)到 70%;建制鎮(zhèn)達(dá)到 50%。 ——到 2020 年，再生水利用率進(jìn)一步提高，其中，一般地區(qū)不低于15%，缺水地區(qū)不低于 20%，京津冀地區(qū)不低于 30%。“十三五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新增污水管網(wǎng) 13.44 萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)維修 4.24 萬(wàn)公里，雨污合流管網(wǎng)改造 3.89 萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模 4890 萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模 4053 萬(wàn)立方米/日，新增污泥(以含水80%的污泥計(jì))處理處置規(guī)模 6.31 萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模 2113 萬(wàn)立方米 /日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模 1016萬(wàn)立方米/日，完善國(guó)家、省、市三級(jí)排水監(jiān)管平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

　　“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理主要指標(biāo)及任務(wù)

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善污水收集系統(tǒng)

　　1.新增配套污水管網(wǎng)

　　(1)建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強(qiáng)化黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。 “十三五”期間，新增污水管網(wǎng) 13.44 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市 8.06 萬(wàn)公里，縣城 2.50 萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn) 2.88萬(wàn)公里。全部建成后，所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。

　　(2)技術(shù)要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取雨污分流。污水管網(wǎng)收集能力應(yīng)與污水處理設(shè)施處理能力相匹配。污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格做好閉水實(shí)驗(yàn)，防止檢查井、接口滲漏等問題。

　　2.強(qiáng)化老舊管網(wǎng)維修改造

　　(1)建設(shè)任務(wù)。對(duì)年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過(guò)流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來(lái)水進(jìn)入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。

　　“十三五”期間，維修改造老舊污水管網(wǎng)4.24 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市 2.52 萬(wàn)公里，縣城 0.91 萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn) 0.81萬(wàn)公里。

　　(2)技術(shù)要求。以保證管網(wǎng)的截流、輸送污水效能、增加截流污水量和濃度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維修改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。

　　3.加強(qiáng)雨污合流制管網(wǎng)改造

　　(1)建設(shè)任務(wù)。除干旱地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，加快實(shí)施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造;難以改造的，加快建設(shè)截流、調(diào)蓄等設(shè)施。

　　“十三五”期間，雨污分流改造管網(wǎng)3.89 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市 2.61 萬(wàn)公里，縣城 1.28萬(wàn)公里，建成后將促進(jìn)雨、污分質(zhì)處理及雨水的資源化利用。

　　(2)技術(shù)要求。應(yīng)結(jié)合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實(shí)施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應(yīng)通過(guò)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增大截流倍數(shù)等措施，控制雨污合流引起的溢流污染。

　　(二)提升污水處理設(shè)施能力

　　1.新增污水處理設(shè)施能力

　　(1)建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先支持尚無(wú)污水集中處理設(shè)施的城市、縣城建設(shè)污水處理設(shè)施，加快解決設(shè)施布局不均衡問題，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、水體污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及國(guó)家和地方確定的重點(diǎn)流域地區(qū)，增加城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，并執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。 “十三五”期間，新增污水處理設(shè)施能力 4890 萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市 2848 萬(wàn)立方米/日，縣城 980 萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn) 1062 萬(wàn)立方米/日。

　　(2)技術(shù)要求。堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，城鎮(zhèn)污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設(shè)需求、河道及景觀水體補(bǔ)水、污水再生利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用技術(shù)路線簡(jiǎn)單、投資規(guī)模小、運(yùn)行維護(hù)成本低、便于維護(hù)和管理的工藝，如濕地處理、土地處理、氧化塘等自然生態(tài)的處理方式。

　　敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)及近岸海域匯水區(qū)域)的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)按照水環(huán)境容量和排污總量控制要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術(shù)，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。建成區(qū)水體未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。

　　2.提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力

　　(1)建設(shè)任務(wù)。敏感區(qū)域以及建成區(qū)地表水體水質(zhì)未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，現(xiàn)有污水處理設(shè)施未達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)的，均為提標(biāo)改造對(duì)象?！笆濉逼陂g，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模 4053 萬(wàn)立方米/日，其中設(shè)市城市 3532 萬(wàn)立方米/日，縣城 521 萬(wàn)立方米/日。

　　(2)技術(shù)要求。各地應(yīng)根據(jù)污水進(jìn)水特點(diǎn)、排放和再生利用要求，科學(xué)選擇污水處理提標(biāo)改造工藝，并強(qiáng)化脫氮除磷能力，加強(qiáng)污水再生利用，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)及再生利用相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合人工濕地等措施，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)，作為河道補(bǔ)充水、景觀用水等。

　　(三)重視污泥無(wú)害化處理處置

　　1.建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化處置，鼓勵(lì)資源化利用?，F(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)加快完成達(dá)標(biāo)改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處置問題。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥可考慮統(tǒng)籌集中處理處置。 “十三五”期間，新增或改造污泥(按含水率 80%的濕污泥計(jì))無(wú)害化處理處置規(guī)模 6.31 萬(wàn)噸/日。其中，設(shè)市城市 4.57 萬(wàn)噸/日，縣城 0.89 萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn) 0.84 萬(wàn)噸/日。

　　2.技術(shù)要求。堅(jiān)持污泥無(wú)害化處理處置原則，按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜采用成熟的污 9 泥處理處置方案，鼓勵(lì)采用高級(jí)厭氧消化和能源化、資源化利用等技術(shù)，盡可能回收污泥中的能源和資源。鼓勵(lì)將達(dá)到穩(wěn)定化、無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的污泥制成有機(jī)碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等方面。污泥處置設(shè)施應(yīng)按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，從而有利于形成規(guī)模效應(yīng)。

　　(四)積極推動(dòng)再生水利用

　　1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模 2113 萬(wàn)立方米/日，其中，京津冀地區(qū) 383 萬(wàn)立方米/日，缺水地區(qū) 1493 萬(wàn)立方米/日，其他地區(qū) 237 萬(wàn)立方米/日。全部建成后，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模達(dá)到 4766 萬(wàn)立方米/日。

　　2.技術(shù)要求。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，解決再生水利用量小、面窄的問題。鼓勵(lì)將污水處理廠達(dá)標(biāo)處理的尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)設(shè)施進(jìn)一步凈化后的再生水，作為生態(tài)和景觀用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時(shí)，優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水方案，要因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。

　　(五)初期雨水污染治理

　　1.建設(shè)任務(wù)。在全國(guó) 36 個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)建設(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模 1016 萬(wàn)立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。

　　2.技術(shù)要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過(guò)科學(xué)劃分排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設(shè)施，有效收集初期雨水。根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可采用輸送至城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理，或就地結(jié)合景觀、綠地等進(jìn)行自然生態(tài)處理并資源化利用。

　　(六)加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治

　　1.建設(shè)任務(wù)?！笆濉逼陂g需整治 1992 個(gè)城市黑臭水體，總長(zhǎng)度 5904 公里，與城市黑臭水體綜合整治相關(guān)的新增或改造排水管網(wǎng)、新建與提標(biāo)改造污水處理設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，已納入前述重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

　　2.技術(shù)要求。針對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點(diǎn)抓好控源截污。對(duì)于直排污水的排污口，建設(shè)岸邊截流管渠、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行截污;對(duì)地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進(jìn)行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問題;對(duì)于合流制管網(wǎng)，要逐步進(jìn)行改造，建設(shè)調(diào)蓄、截流等設(shè)施，控制溢流污染。氣候、土地等條件適宜的地區(qū)，可建設(shè)沿河濕地等生態(tài)處理設(shè)施，解決雨水面源污染。在做好控源截污措施的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等的污染治理，推進(jìn)內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施。

　　(七)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

　　1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)，形成國(guó)家、省、市三級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強(qiáng)利用信息化手段的監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。

　　“十三五”期間，建設(shè)國(guó)家級(jí)排水與污水處理監(jiān)測(cè)站 1 座、省級(jí)監(jiān)測(cè)站 38 座、市級(jí)監(jiān)測(cè)站 288 座。所有設(shè)市城市具備排水與污水處理監(jiān)測(cè)能力。

　　2.技術(shù)要求。國(guó)家和省級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備污水管網(wǎng)排查與檢測(cè)、污水處理廠基本控制項(xiàng)目及部分選擇控制項(xiàng)目的分析能力，污水處理廠監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備日常指標(biāo)檢測(cè)能力，滿足政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)行管理的需要。建成后，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)督管理。

　　三、投資估算及資金籌措

　　(一)投資估算 “十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約 5829 億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資 5784 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資 45億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括新建配套污水管網(wǎng)投資 2188 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資 788 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資 588 億元，新增污水處理設(shè)施投資1192 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資 395 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資 316 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資 215億元，初期雨水治理設(shè)施投資 102 億元?！笆濉逼陂g地級(jí)及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約 1700億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

　　(二)資金籌措切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府城鎮(zhèn)污水處理的主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對(duì)暫未引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　四、保障措施

　　(一)加大政策支持

　　進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置的成本并合理盈利。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理。在征收的污水處理費(fèi)無(wú)法滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。各地要對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

　　(二)創(chuàng)新運(yùn)作模式

　　完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制。積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈鬯幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作;通過(guò)績(jī)效考核，按照水環(huán)境質(zhì)量改善情況付費(fèi)，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問題。

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐

　　完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加快制定有關(guān)技術(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的建設(shè)和培養(yǎng)。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，通過(guò)制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評(píng)估等方面的考核，加大超標(biāo)排放處罰力度。對(duì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付的依據(jù)之一。進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

　　五、規(guī)劃組織實(shí)施

　　城鎮(zhèn)污水處理工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各省(區(qū)、市)人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)所屬城鎮(zhèn)人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)流域有關(guān)省(區(qū)、市)和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》銜接。

　　發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。發(fā)展改革委繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)基金支持;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力支持和推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

　　附表 1 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模

　　附表 2 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模

　　附表 3 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)雨污分流改造管網(wǎng)規(guī)模

　　附表 4 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施能力

　　附表 5 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造能力 單位：萬(wàn)立方米/日

　　附表 6 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增或改造污泥無(wú)害化處置規(guī)模 單位：噸/日

　　附表 7 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增再生水利用設(shè)施規(guī)模 單位：萬(wàn)立方米/日

　　附表 8 “十三五”重點(diǎn)城市新增初期雨水污染治理設(shè)施規(guī)模

　　附表 9 城市黑臭水體整治規(guī)模

　　附表 10 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)

　　附表 11 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理新增投資 單位：億元

　　附件2：設(shè)施建設(shè)規(guī)模及投資核算說(shuō)明

　　《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)測(cè)算的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是地方上報(bào)數(shù)據(jù)和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒 2014》、《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒 2014》(統(tǒng)稱《年鑒》)和 2015 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)。各地區(qū)規(guī)劃任務(wù)按城市、縣城、建制鎮(zhèn)三級(jí)分別測(cè)算。

　　一、污水排放量測(cè)算

　　合理預(yù)測(cè) 2020 年污水排放量是測(cè)算《規(guī)劃》各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》采用兩種方法進(jìn)行測(cè)算，一是排水量趨勢(shì)法。根據(jù)《年鑒》2009-2014 年城市、縣城污水排放量，預(yù)測(cè)出2020 年各地區(qū)城市、縣城污水排放量。由于建制鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，建制鎮(zhèn)污水排放量是在歷年供水量基礎(chǔ)上，取 0.8 的排污系數(shù)，并根據(jù)趨勢(shì)法推算出 2020年建制鎮(zhèn)污水排放量。二是人均綜合用水量法。根據(jù)《年鑒》各地區(qū)用水人口數(shù)和用水量，計(jì)算出各地區(qū)人均綜合用水量。通過(guò)預(yù)測(cè) 2020 年各地區(qū)人口數(shù)，按100%供水普及率，推算出 2020 年總用水量，取 0.8 的排污系數(shù)得出到 2020年城市、縣城、建制鎮(zhèn)污水排放量。

　　綜合兩種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合各地上報(bào)情況，進(jìn)一步調(diào)整得出 2020 年全國(guó)各地區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的污水排放量。

　　二、新增污水處理設(shè)施能力及投資測(cè)算

　　根據(jù) 2020 年污水排放量，結(jié)合《規(guī)劃》設(shè)定的污水處理率目標(biāo)，計(jì)算得出 2020 年污水處理量，按 85%的處理設(shè)施負(fù)荷率計(jì)算出 2020 年各地應(yīng)具備的污水處理能力，扣除現(xiàn)有處理設(shè)施能力，即為各地“十三五”新增污水處理設(shè)施能力。

　　城市、縣城、建制鎮(zhèn)新建污水處理設(shè)施工程投資，投資單價(jià)根據(jù)工程調(diào)研數(shù)據(jù)及各地上報(bào)的價(jià)格，根據(jù)各地實(shí)際情況，投資按 2500-3500 萬(wàn)元/(萬(wàn)立方米/日)估算。

　　三、提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力及投資測(cè)算

　　根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于提標(biāo)改造污水處理設(shè)施的要求，結(jié)合各地上報(bào)的提標(biāo)改造規(guī)模，核定了“十三五”期間需要提標(biāo)改造的污水處理設(shè)施能力。

　　根據(jù)工程調(diào)研數(shù)據(jù)及各地上報(bào)的價(jià)格，根據(jù)各地實(shí)際情況，提標(biāo)改造設(shè)施投資按 500-1200 萬(wàn)元/(萬(wàn)立方米/日)估算。

　　四、配套污水管網(wǎng)規(guī)模及投資測(cè)算

　　根據(jù)《年鑒》中各地區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積，測(cè)算 2020 年建成區(qū)面積，在此基礎(chǔ)上采用管網(wǎng)密度法，測(cè)算 2020年需要配套的污水管網(wǎng)規(guī)模，扣除現(xiàn)有污水管網(wǎng)規(guī)模，即為“十三五”新增管網(wǎng)規(guī)模。

　　《規(guī)劃》在計(jì)算污水管網(wǎng)密度時(shí)，綜合考慮了污水管網(wǎng)和雨污合流管網(wǎng)現(xiàn)狀及密度。建議各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，合理確定管網(wǎng)密度，進(jìn)一步核算“十三五”新增污水管網(wǎng)規(guī)模。

　　根據(jù)各地實(shí)際情況，新增污水管網(wǎng)投資按 130-200 萬(wàn)元/公里測(cè)算。

　　五、管網(wǎng)改造規(guī)模及投資測(cè)算

　　管網(wǎng)改造包括老舊污水管網(wǎng)改造和雨污合流管網(wǎng)分流制改造。

　　1、老舊污水管網(wǎng)維修改造。綜合考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)年代及使用條件等因素，《規(guī)劃》以2015 年各地區(qū)城市、縣城污水管網(wǎng)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，城市、縣城均按 15%改造比例，計(jì)算得出污水管網(wǎng)改造需求。

　　根據(jù)各地實(shí)際情況，老舊污水管網(wǎng)改造投資按150-200 萬(wàn)元/ 公里測(cè)算。

　　2、雨污合流管網(wǎng)分流制改造?！兑?guī)劃》以 2015 年各地區(qū)城市、縣城雨污合流管網(wǎng)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，城市、縣城均按30%改造率，計(jì)算確定雨污合流管網(wǎng)改造需求。

　　根據(jù)各地實(shí)際情況，雨污合流管網(wǎng)改造投資按 130-180 萬(wàn)元/公里測(cè)算。

　　六、污泥無(wú)害化處理處置能力及投資測(cè)算

　　根據(jù)各地方 2020 年污水處理設(shè)施總能力，結(jié)合《規(guī)劃》確定的污泥無(wú)害化處置率目標(biāo)和污水處理產(chǎn)泥系數(shù)(按處理每萬(wàn)立方米污水產(chǎn)生 6 噸含水 80%的濕污泥計(jì)算)，得出 2020年需要的污泥處理處置設(shè)施能力，扣除現(xiàn)有無(wú)害化處理能力(由于現(xiàn)有能力未全部達(dá)到無(wú)害化要求，因此根據(jù)處置方式按一定比例確定無(wú)害化處置能力)，即為“十三五”新增污泥無(wú)害化處理處置能力。

　　根據(jù)各地實(shí)際情況及處置工藝不同，污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資按 40-60 萬(wàn)元/(噸濕污泥/日)測(cè)算。

　　七、新增再生水生產(chǎn)設(shè)施能力及投資測(cè)算

　　根據(jù) 2020年污水處理設(shè)施總規(guī)模和《規(guī)劃》確定的再生水利用率，計(jì)算出 2020 年再生水生產(chǎn)設(shè)施能力，扣除 2015年再生水生產(chǎn)設(shè)施能力，即為“十三五”新增再生水生產(chǎn)設(shè)施能力。

　　再生水生產(chǎn)設(shè)施投資按 1000萬(wàn)元/(萬(wàn)立方米/日)估算(注：該部分投資不計(jì)前段污水基礎(chǔ)處理部分，僅包括為達(dá)到再生水質(zhì)要求而進(jìn)行的后段深度處理及消毒等再生處理部分)。

　　八、試點(diǎn)初期雨水污染治理設(shè)施能力及投資測(cè)算

　　在36 個(gè)重點(diǎn)城市(省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)建設(shè)初期雨水的收集及處理設(shè)施。根據(jù) 2014 年重點(diǎn)城市建成區(qū)面積(扣除綠化面積)，按50%的雨水收集面積、50%的納管率、收集 3mm 的初期雨水量，計(jì)算初期雨水收集量。按85%的處理設(shè)施負(fù)荷率，測(cè)算需建設(shè)的初期雨水調(diào)蓄及處理設(shè)施能力。

　　初期雨水處理設(shè)施投資按 1000萬(wàn)元/(萬(wàn)立方米/日)估算。

　　九、新增監(jiān)測(cè)能力及投資估算

　　完善國(guó)家、省、市三級(jí)排水及污水處理監(jiān)測(cè)站建設(shè)。其中：國(guó)家污水處理監(jiān)測(cè)站投資估算為 0.68億元;已有省級(jí)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)能力未達(dá)到全指標(biāo)檢測(cè)的，應(yīng)提升監(jiān)測(cè)能力，每座監(jiān)測(cè)站按 0.1 億計(jì);新建省級(jí)監(jiān)測(cè)站按每座按 0.15億元計(jì);市級(jí)監(jiān)測(cè)站除基本控制項(xiàng)目外，還應(yīng)具備部分一類污染物和部分選擇控制項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力，每座監(jiān)測(cè)站按 0.1 億元計(jì);污水處理廠監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備基本控制項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，每座監(jiān)測(cè)站按 0.03億元計(jì)。

　　如對(duì)核定規(guī)模和投資數(shù)據(jù)有所修改，請(qǐng)認(rèn)真核實(shí)填寫修改后的數(shù)據(jù)，并提出修改的理由和測(cè)算依據(jù)。確定全省數(shù)據(jù)與城市、縣城和建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的加總一致，如有錯(cuò)誤，則不予采納修改后數(shù)據(jù)。