祁連山地處甘肅青海兩省交界處，生態(tài)功能和地位十分重要。祁連山自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)西北最重要的生態(tài)屏障，其涵養(yǎng)的水源也是甘肅河西五市及內(nèi)蒙古、青海部分地區(qū)500多萬(wàn)群眾賴以生存的生命線。但是探礦采礦、旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)；加上氣候變暖，雪線上升，冰川加速融化，下游面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。

　　發(fā)了不該發(fā)的探礦證 責(zé)任卻無(wú)人追究

　　祁連山自然保護(hù)區(qū)豐樂(lè)口管護(hù)站，地處甘肅省肅南縣境內(nèi)，這里不久前剛剛發(fā)現(xiàn)了珍稀動(dòng)物雪豹的身影。而這片重要的野生動(dòng)物棲息地也是開(kāi)礦人眼中的寶地。在這一片區(qū)域，有一條公路直通向大山深處。

　　這條公路是2012年一家礦業(yè)公司為了探礦修建的，這家名為“大海銅礦勘察”的銅礦橫跨祁連山自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶、實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)。

　　根據(jù)《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)指的是保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的、天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍劃定一定面積的緩沖區(qū)，允許進(jìn)入科研觀測(cè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開(kāi)展一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)。

　　就探礦區(qū)域?yàn)楹螘?huì)一直深入到核心區(qū)，大海銅礦負(fù)責(zé)人聲稱，核心區(qū)是否能探礦，保護(hù)區(qū)沒(méi)給明確規(guī)定。

　　祁連山自然保護(hù)區(qū)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始設(shè)立，保護(hù)區(qū)的范圍和功能劃分幾經(jīng)調(diào)整，2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳、環(huán)保部正式明確了保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)，并將其標(biāo)志在山頭地塊。然而，大海銅礦2015年竟然還是拿到了探礦證，有效期從2015年4月到2017年4月。

　　△大海銅礦位置示意圖

　　發(fā)證單位甘肅省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源管理處處長(zhǎng)柳永剛說(shuō)：“可能在2015年發(fā)證時(shí)，認(rèn)為這是一個(gè)延續(xù)的，也就是歷史上存在的證。在會(huì)審時(shí)沒(méi)有把好關(guān)口，出現(xiàn)了遺漏，否則不會(huì)在2015年出現(xiàn)在核心區(qū)和緩沖區(qū)發(fā)證的情況?！?/p>

　　會(huì)審出了紕漏，不該發(fā)的探礦證發(fā)了出來(lái)。到目前為止，責(zé)任卻無(wú)人追究。

　　祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局稱，2015年7月，也就是探礦證發(fā)出來(lái)三個(gè)月之后，保護(hù)區(qū)管理局致函國(guó)土資源廳，指出這個(gè)項(xiàng)目位于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等區(qū)域，禁止社會(huì)資本進(jìn)入探礦，但是對(duì)于企業(yè)的探礦行為他們無(wú)力制止。

　　據(jù)了解，目前大海銅礦的一切探礦活動(dòng)已暫停。不過(guò)他們并沒(méi)有把探礦設(shè)施從礦口拉出來(lái)。大海銅礦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們持有探礦證，下一步礦權(quán)應(yīng)該怎么處理還在觀望中。

　　總體規(guī)劃違背大原則 自然區(qū)有近200家礦業(yè)公司

　　大海銅礦的現(xiàn)象并非個(gè)別。根據(jù)甘肅省國(guó)土資源廳提供的數(shù)據(jù)，截止到目前，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有礦業(yè)權(quán)162宗，核心區(qū)內(nèi)有24宗。自然保護(hù)區(qū)怎么會(huì)有這么多礦業(yè)公司？甘肅省國(guó)土資源廳的一位處長(zhǎng)解釋，這跟甘肅省過(guò)去礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃有關(guān)。涉及保護(hù)區(qū)這部分，雖然現(xiàn)在看上去有些礦是在保護(hù)區(qū)里面，按照大原則來(lái)說(shuō)肯定是不對(duì)的，但是做規(guī)劃的時(shí)候，沒(méi)有把這個(gè)列到禁止勘察區(qū)、開(kāi)采區(qū)里面。

　　明明清楚大原則不對(duì)，但當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)在做具體規(guī)劃的時(shí)候又把自然保護(hù)區(qū)的部分區(qū)域規(guī)劃了進(jìn)去，生態(tài)保護(hù)的重要性就這樣被放到了一邊。

　　根源：靠山吃山的觀念存在

　　祁連山是冰川與水源涵養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)功能十分關(guān)鍵。中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院長(zhǎng)期對(duì)祁連山冰川進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研究，他們發(fā)現(xiàn)人類過(guò)多的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)，已經(jīng)加快了當(dāng)?shù)乇ㄏ诘乃俣取?/p>

　　冰川對(duì)于水源涵養(yǎng)起到削峰填谷的作用，它的加速消融無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)叵掠嗡磶?lái)危機(jī)。不僅是冰川，科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，祁連山所在的青藏高原地下凍土層也遭到了破壞。蘭州大學(xué)西部資源環(huán)境學(xué)院在祁連山凍土區(qū)域設(shè)置了觀測(cè)點(diǎn)，他們發(fā)現(xiàn)凍土因?yàn)槿藶槠茐募铀倭颂?/p>

　　祁連山所在區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境原本需要更嚴(yán)格的保護(hù)?？墒牵鼉赡陣?guó)家環(huán)保部通過(guò)衛(wèi)星遙測(cè)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)區(qū)域的不少問(wèn)題，除了開(kāi)礦以外，保護(hù)區(qū)內(nèi)水電設(shè)施繁多，遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)了37個(gè)水電和能源項(xiàng)目，旅游設(shè)施未批先建13個(gè)，全部旅游項(xiàng)目中只有1處進(jìn)行了環(huán)評(píng)，此外還有過(guò)度放牧等現(xiàn)象，多種問(wèn)題導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被破壞嚴(yán)重。這些歸根到底是當(dāng)?shù)乜可匠陨降挠^念依然存在。

　　督察組前腳剛走 后邊又開(kāi)始排污

　　實(shí)際上，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦惡化，受害的還是人類自己。2015年，環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局約談相關(guān)單位，督促他們解決祁連山生態(tài)惡化的問(wèn)題。2016年12月，中央環(huán)保督察組又到甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖段進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　央視記者暗訪發(fā)現(xiàn)，有的地方甚至督察組前腳剛走，后邊又開(kāi)始排污、有的水電站直接將污染物排入黑河。甘肅省永昌縣的馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦區(qū)處于保護(hù)區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)礦區(qū)1號(hào)井的設(shè)施完好無(wú)損，與山坡上的天然林近在咫尺，采煤的傳送帶、軌道車、變電站等設(shè)施沒(méi)有拆除的跡象。而且最近還新修了工人用房。

　　這家煤礦在五年前就接到上級(jí)要求，逐步退出生產(chǎn)，但是礦主仍然擴(kuò)建礦工宿舍。下泉溝煤礦守礦人說(shuō)，礦主還想干，撤也不是一時(shí)半會(huì)兒的事，坑下還有許多設(shè)備。

　　祁連山，是青藏高原和黃土高原的連接地帶，人口密集、生態(tài)脆弱，既要保護(hù)生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確實(shí)不容易，但是兩者的關(guān)系必須處理好。生態(tài)環(huán)境也像人的身體一樣，毀起來(lái)很容易，但是要康復(fù)卻需要一個(gè)曠日持久的過(guò)程，正因?yàn)槿绱?，我們更?yīng)該防患于未然，從規(guī)劃、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)上防止破壞環(huán)境的行為發(fā)生，對(duì)那些已經(jīng)發(fā)生的破壞環(huán)境的行為就更加應(yīng)該依法處理。沒(méi)有一個(gè)健康的身體，財(cái)富名利都是一句空話。對(duì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也同樣如此，沒(méi)有健康的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就成了無(wú)源之水，無(wú)根之木。

　　監(jiān)制/唐怡 主編/王興棟

　　編輯/史萌