??在提出打造全國(guó)最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市目標(biāo)后，兩年多來，浙江諸暨不斷摸索創(chuàng)新，實(shí)行“五個(gè)一律”保障鐵腕執(zhí)法，協(xié)同公檢法紀(jì)加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升環(huán)保查處技術(shù)確保最嚴(yán)執(zhí)法落地，走出了一條具有地方特色的最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法之路，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)折。環(huán)境治理倒逼下，這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)已自外向內(nèi)迎來深層次的蝶變。

??新春以來，劉國(guó)榮每天會(huì)在諸暨市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自家廠房里到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看排污口是否正常。他跟門衛(wèi)說，看到環(huán)保部門的同志，要自覺打開門請(qǐng)他們進(jìn)來。劉國(guó)榮是浙江華都紡織集團(tuán)有限公司的董事長(zhǎng)。

??一鎮(zhèn)之隔的牌頭鎮(zhèn)，舒英鋼的春節(jié)，也沒有放下過工作。他擔(dān)任黨委書記的菲達(dá)集團(tuán)有限公司，正作為龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)環(huán)保特色小鎮(zhèn)。近年來，環(huán)保設(shè)備的訂單呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，讓他忙并快樂著。

??在提出打造全國(guó)最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市目標(biāo)后，兩年多來，諸暨鐵腕治污，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度，達(dá)歷史之最。最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法也收到良好成效：去年，該市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率76.5%；今年初，全境39條河流水質(zhì)告別劣Ⅴ類，Ⅲ類及以上水質(zhì)河段占比高達(dá)90%。

??比起數(shù)字，更可貴的改變，在于人心。連日尋訪，與這場(chǎng)執(zhí)法風(fēng)暴里的人們相遇相談，我們看到了一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。

??抓制度

??震懾企業(yè)不敢污

??劉國(guó)榮猶記得，多年前的諸暨，環(huán)境是什么模樣。

??人口總量才100萬出頭的諸暨，大小市場(chǎng)主體有13萬家之多，平均3戶家庭就有一家企業(yè)。曾經(jīng)，流經(jīng)諸暨境內(nèi)的浦陽(yáng)江水十分臟臭，店口鎮(zhèn)1500多個(gè)小銅爐，日夜冒著黃煙……水、土壤、空氣都讓人發(fā)愁。按照當(dāng)?shù)厝说恼f法，“連田里的稻米都不好吃”。

??諸暨是工業(yè)重鎮(zhèn)，在超千億元產(chǎn)值的制造業(yè)中，紡織、化工、襪業(yè)、珍珠加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。這些產(chǎn)業(yè)大多工藝落后、排污量大。2013年“五水共治”開展前，諸暨大小河流中，劣Ⅴ類水質(zhì)占44.9%，Ⅲ類及以上水質(zhì)僅占26.53%。

??2002年，劉國(guó)榮開辦起印染廠。諸暨市環(huán)保局要求廠子同步建設(shè)污水處理設(shè)施，他心里有些不樂意?！澳菚r(shí)候企業(yè)偷排漏排的現(xiàn)象很多，”劉國(guó)榮說，“這對(duì)守規(guī)矩的企業(yè)來說，吃虧?！?/p>

??“不能讓不守規(guī)矩的企業(yè)有機(jī)可乘?！敝T暨市環(huán)保局局長(zhǎng)樓征三一直堅(jiān)持這樣的原則。他說，環(huán)保工作要有階段性目標(biāo)和相關(guān)策略，起步之時(shí)，應(yīng)從讓企業(yè)“不敢污”破題。

??2014年，諸暨在全省率先出臺(tái)“五個(gè)一律”制度，力求把環(huán)保執(zhí)法“武裝到牙齒”。制度要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“一律依法從重處罰、一律依法停產(chǎn)整治、一律依法關(guān)停取締、一律取消政策優(yōu)補(bǔ)、一律實(shí)行媒體公布”。該制度實(shí)施以來，已有77家企業(yè)因環(huán)境違法行為，被取消財(cái)政補(bǔ)助和新上項(xiàng)目申報(bào)。

??2016年，諸暨又創(chuàng)新開展環(huán)境違法黃紅黑亮牌管理制度，對(duì)一般違規(guī)企業(yè)，給予黃牌警告、媒體公布；對(duì)紅牌企業(yè)，一律停辦環(huán)保審批手續(xù)，并加密監(jiān)測(cè)次數(shù)；對(duì)黑牌企業(yè)，除上述懲戒外，還將企業(yè)及法人作為失去誠(chéng)信的“老污”予以公示，并聯(lián)合稅務(wù)、銀行等10余個(gè)部門給予共同懲戒。

??劉國(guó)榮感嘆：“以前最多罰票子，現(xiàn)在不敢僥幸了?！敝鸺?jí)遞進(jìn)的最嚴(yán)措施，像一塊塊鐵板，把違法企業(yè)想鉆的漏洞，堵得密不透風(fēng)。

??但樓征三心中還有別的想法?！碍h(huán)保執(zhí)法難，難在執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)有限?！彼f，“得由政府牽頭，調(diào)動(dòng)公檢法紀(jì)協(xié)同執(zhí)法。”

??為配合環(huán)保執(zhí)法，諸暨市公安局成立“食藥環(huán)中隊(duì)”，法院成立環(huán)境資源庭，檢察院參與所有環(huán)保涉案執(zhí)法，紀(jì)委對(duì)涉嫌環(huán)境違法的黨員干部同步進(jìn)行紀(jì)律處分，由此全面暢通執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。

??數(shù)據(jù)顯示，2016年，諸暨市環(huán)保局聯(lián)合司法機(jī)關(guān)辦理大案要案28件，向公安機(jī)關(guān)移送案件35起72人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行82件，執(zhí)行罰款200余萬元。2015年以來，23人因生態(tài)環(huán)境違法受到黨紀(jì)處分，16人因環(huán)保工作失職被紀(jì)律處分。這些數(shù)字，在全省均處于前列，聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效明顯，讓污染企業(yè)受到極大震懾，也警醒著其它企業(yè)。

??“早上馬裝污水處理設(shè)施是對(duì)的?！爆F(xiàn)在，劉國(guó)榮看到環(huán)保人員總是笑瞇瞇的，“多虧了你們，讓企業(yè)發(fā)展有了更公平的環(huán)境?！?/p>