關(guān)于印發(fā)《中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　中建材聯(lián)綜發(fā)〔2017〕4號(hào)

　　各直屬單位、專業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合會(huì)各部門、分會(huì)、投資實(shí)體：

　　為更好地推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)建材工業(yè)“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)不僅能夠適應(yīng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新需求，更要在“十三五”期間進(jìn)一步提升引領(lǐng)、協(xié)調(diào)功能，只有加快自身改革發(fā)展的步伐，在壯大自身實(shí)力和服務(wù)功能的同時(shí)，才能更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)在行業(yè)發(fā)展中的作用，為此聯(lián)合會(huì)組織制定了《中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給大家，希望各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)，在工作中以此為指導(dǎo)，并將開(kāi)展的各項(xiàng)工作不斷與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

　　中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

　　2017年1月20日

　　全文

　　中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　前 言

　　根據(jù)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十三五”個(gè)五年規(guī)劃》、《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，為更好地推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)建材工業(yè)“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)由低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端發(fā)展的新任務(wù)，使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)不僅能夠適應(yīng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新需求，而且在“十三五”期間較快地增加引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，以加快自身改革發(fā)展的步伐，在壯大自身實(shí)力和服務(wù)功能的同時(shí)，更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)在行業(yè)發(fā)展中的作用，必須有一個(gè)指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)清晰的規(guī)劃引領(lǐng)與牽引聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革發(fā)展。由此，在總結(jié)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，特制定中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

　　一、“十二五”取得進(jìn)步與發(fā)展

　　“十二五”期間聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)主要靠改革創(chuàng)新促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變和思維方式、思想方法的轉(zhuǎn)變，清晰并明確了自身的職能定位，從而導(dǎo)出了一系列引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)、超前的舉措，并且取得了一系列在行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中有重大影響和作用的成效；把發(fā)展自己、壯大自己、建設(shè)自己作為自身的立足點(diǎn)和做好行業(yè)一切工作的前提，由此導(dǎo)出了一系列改革體制機(jī)制的創(chuàng)新，服務(wù)功能和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了空前的提升與增長(zhǎng)。其主要的做法是：

　?。ㄒ唬┲贫朔较蚰繕?biāo)明確的戰(zhàn)略。

　　將建材工業(yè)發(fā)展定位在以“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”世界建材工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，使中國(guó)建材工業(yè)站在世界的視野，用世界眼光去正視和瞄準(zhǔn)我國(guó)建材工業(yè)的發(fā)展，明確提出了從2010-2030年用二十年時(shí)間，通過(guò)“創(chuàng)新提升”使中國(guó)建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)“超越引領(lǐng)”世界建材工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)而從指導(dǎo)思想到具體實(shí)施部署將中國(guó)建材工業(yè)從速度型、數(shù)量增長(zhǎng)為主的軌道開(kāi)始推向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整向高端發(fā)展的新征程。

　?。ǘ┟鞔_了聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的兩個(gè)職能定位。

　　將建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的所有工作都集聚定位在引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展，定位在靠自身服務(wù)功能增加和自身實(shí)力的增強(qiáng)上。這是做好行業(yè)工作的前提。通過(guò)明確的定位，使引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)工作的目標(biāo)更加清晰，重點(diǎn)更加突出，力量相對(duì)集中；使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作的方向、目的更加明確，改變了行業(yè)工作和自身工作之間的分割，在互動(dòng)和相互作用中共同得到提升與發(fā)展。

　?。ㄈ﹪@主題和主線，將所有工作與力量聚焦與傾力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主軌道上。

　　“十二五”聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)緊緊扭住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重短缺這對(duì)主要矛盾，著力扭轉(zhuǎn)雷同技術(shù)和以中低端發(fā)展為主導(dǎo)的速度型、模式單一、局限于國(guó)內(nèi)發(fā)展的發(fā)展方式，把創(chuàng)新提升、引導(dǎo)行業(yè)向高端發(fā)展，向薄弱的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，協(xié)同處置城鄉(xiāng)垃圾等廢棄物并推進(jìn)綠色發(fā)展作為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)；以創(chuàng)新與運(yùn)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要法寶；將遏制產(chǎn)能新增和遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑“兩個(gè)遏制”始終作為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主要手段；將“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)作為引領(lǐng)和牽引行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要導(dǎo)向示范；將加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快兼并重組“兩個(gè)加快”作為行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑；形成了“十二五”行業(yè)改變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。

　?。ㄋ模┞?lián)合會(huì)系統(tǒng)圍繞自身功能增加和實(shí)力能力的提升，著力推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的改革。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)以相同資源和上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組，以自身優(yōu)勢(shì)資源搭建服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈，以增加服務(wù)功能拓展業(yè)務(wù)渠道為路徑，加快自身發(fā)展，并且將企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制考核和以業(yè)績(jī)考量為依據(jù)的機(jī)制，市場(chǎng)化競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)的用人用工制度全面融入了聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)改革發(fā)展之中?；拘纬闪恕熬沤y(tǒng)一”的管理與運(yùn)行體制，進(jìn)而有效地調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，只用三年半時(shí)間就提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番目標(biāo)。到2015年末，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)資產(chǎn)總額已突破11.5億元，比2010年的5億元增長(zhǎng)1.3倍；當(dāng)年收入和利潤(rùn)分別達(dá)到5. 4億元和1.2億元，分別比2010年增長(zhǎng)1.16倍和2.24倍；職工人均年收入12萬(wàn)元，增長(zhǎng)70%。

　　（五）堅(jiān)持敢字當(dāng)頭、改革開(kāi)路，把統(tǒng)一思想作為推動(dòng)每項(xiàng)工作的前提和取得成效的基本保障。

　　“十二五”期間，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各單位、各級(jí)組織始終將黨中央的一系列方針政策作為指導(dǎo)工作的動(dòng)力，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題教育，以改革作為推動(dòng)一切工作的突破口，以創(chuàng)新作為牽動(dòng)改革的動(dòng)力。破除思想障礙，轉(zhuǎn)變思想觀念，改變習(xí)慣性的思維方式和過(guò)時(shí)的思維理念，黨政工團(tuán)齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了年年有目標(biāo)，大事事事有支撐與載體，從而實(shí)現(xiàn)年年有變化，年年上臺(tái)階。

　　總結(jié)回顧“十二五”的做法和成功點(diǎn)，目的不是為了停留在“十二五”的做法上，而是要發(fā)揚(yáng)鞏固成功經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”再創(chuàng)新、再發(fā)展提供借鑒。

　　二、“十三五”面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)

　　中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)關(guān)于《“十三五”建材工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》突出闡述了該時(shí)期的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)由縱深轉(zhuǎn)折到達(dá)“拐點(diǎn)”；二是“十三五”處在建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)間過(guò)半的節(jié)點(diǎn)；三是“十三五”是行業(yè)幾十年來(lái)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾、問(wèn)題、瓶頸、薄弱環(huán)節(jié)爆發(fā)最多的一個(gè)時(shí)期；四是“十三五”不能延續(xù)以前的發(fā)展模式，只做“加法”不做“減法”，只講增長(zhǎng)不講結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是“十三五”在行業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上將有較大的調(diào)整與改變，要改變“兩個(gè)單一”，形成“兩個(gè)并舉”?！笆濉笔敲?、問(wèn)題充分暴露的一個(gè)時(shí)期，但也是潛在發(fā)展需求最多的一個(gè)時(shí)期，從發(fā)展方式到業(yè)態(tài)發(fā)展變化，再到產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)有較大變化的新時(shí)期。無(wú)論是從行業(yè)發(fā)展來(lái)講，還是從進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身的改革發(fā)展，都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和巨大的挑戰(zhàn)，為此必須要有充分準(zhǔn)備。

　?。ㄒ唬┙ú墓I(yè)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折的新時(shí)期，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)淘汰落后和提升技術(shù)兩個(gè)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，短缺的新興產(chǎn)業(yè)培育和新需求的開(kāi)發(fā)兩大任務(wù)必須同時(shí)推進(jìn)。

　?。ǘ┬袠I(yè)發(fā)展開(kāi)始由中低端向中高端和高端發(fā)展，發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)由單一的制造業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉，發(fā)展格局要從由單一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)國(guó)外并舉，發(fā)展目標(biāo)要由單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向環(huán)保綠色、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、國(guó)際領(lǐng)先水平發(fā)展。同樣是發(fā)展，但“十三五”發(fā)展的門檻、內(nèi)涵、質(zhì)量、難度都將前所未有。

　?。ㄈ笆濉笔侵袊?guó)建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)二十年戰(zhàn)略階段性目標(biāo)，為2030年達(dá)到世界領(lǐng)先與引領(lǐng)全球發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期，從籌劃、組織、實(shí)施都必須有新的目標(biāo)和可行的路徑，有可靠的載體和科學(xué)的方法。因此， “十三五”建材行業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)建材工業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，意義、責(zé)任都十分重大。

　　（四）面對(duì)以上形勢(shì)，建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)目前明顯存在四大問(wèn)題：一是服務(wù)功能和主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)單調(diào)與薄弱，潛力挖掘既缺辦法又缺路徑；二是從引領(lǐng)行業(yè)的能力和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展的需要看都相對(duì)薄弱，既缺服務(wù)功能又缺優(yōu)秀人才；三是面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和一業(yè)多會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是服務(wù)政府的能力還是服務(wù)行業(yè)的能力，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都相對(duì)薄弱；四是經(jīng)組建起來(lái)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)運(yùn)行和體制機(jī)制都尚未達(dá)到市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求。以上四大問(wèn)題事關(guān)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的立足、生存與發(fā)展，“十三五”必須繼續(xù)抓實(shí)，有新的突破。因此，“十三五”期間聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)四大攻堅(jiān)任務(wù)得到有效解決是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的主要任務(wù)。

　　三、指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十八屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神和黨中央提出的五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》為指引，以國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件、建材工業(yè)二十年發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)為導(dǎo)向，把改變發(fā)展方式，“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”，促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身的四大攻堅(jiān)任務(wù)作為主要目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖；堅(jiān)持“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)“定位不動(dòng)搖；堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)與壯大自身功能和實(shí)力的工作方向不動(dòng)搖；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和企業(yè)化管理的體制機(jī)制不動(dòng)搖。使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)面對(duì)社團(tuán)組織體制改革的新要求，面對(duì)行業(yè)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新需求、新業(yè)態(tài)，面對(duì)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)，以持續(xù)不斷的改革、創(chuàng)新，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，并提升引領(lǐng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；以勇往直前的精神，把聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)建設(shè)成為行業(yè)信得過(guò)、服務(wù)功能齊全、自身實(shí)力再有躍升、能夠?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)效能、協(xié)調(diào)效率、服務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效益四大提升的協(xié)會(huì)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)五年的努力，建成銳意改革進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)有為，提升引領(lǐng)能力，鑄造品牌協(xié)會(huì)的全國(guó)一流的行業(yè)組織。

　　上述指導(dǎo)思想可概括為：

　　兩個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的定位不動(dòng)搖；堅(jiān)持發(fā)展行業(yè)壯大自身的工作方向和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理的體制機(jī)制不動(dòng)搖。

　　兩個(gè)能動(dòng)適應(yīng)：能動(dòng)適應(yīng)社團(tuán)組織改革的新體制、新要求；能動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新需求、新業(yè)態(tài)。

　　兩個(gè)擴(kuò)展與提升：擴(kuò)展提升聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)服務(wù)功能；擴(kuò)展聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提升聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)引領(lǐng)能力和自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　實(shí)現(xiàn)四大突破：引領(lǐng)效能突破；協(xié)調(diào)效率突破；服務(wù)效果突破；經(jīng)濟(jì)效益突破。

　　建設(shè)一流組織：建設(shè)有企業(yè)文化，有服務(wù)品牌，在行業(yè)有影響力，在市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流的行業(yè)組織。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革與創(chuàng)新。

　　面對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高端發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和難度越來(lái)越大的改革任務(wù)，面對(duì)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身的短板和肩負(fù)的歷史使命，必須繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，在增強(qiáng)生存和發(fā)展的緊迫感與危機(jī)感，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，深入改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把積極性、創(chuàng)造性和發(fā)展支撐在改革的基點(diǎn)上。

　　2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與落腳點(diǎn)，把增強(qiáng)功能、提升能力和靠功能與服務(wù)增強(qiáng)自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力作為改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的工作千頭萬(wàn)緒，但不管在任何時(shí)候，工作任務(wù)再多，都必須頭腦清醒、思路清晰，所有工作都要圍繞有利于服務(wù)行業(yè)，有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，有利于自身功能提升與經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的總方向、總目標(biāo)，不可失去工作方向，不可無(wú)目標(biāo)。所有工作都必須從提升與增強(qiáng)上述兩個(gè)方面的目的出發(fā)，落腳在上述兩個(gè)方面的重點(diǎn)與突破點(diǎn)上。

　　3.堅(jiān)持年年有新目標(biāo)，事事有路徑與支撐點(diǎn)，腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)圍繞“十三五”規(guī)劃，每年都有新的年度目標(biāo)，每年都必須列出重點(diǎn)工作和攻堅(jiān)的改革任務(wù)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，每項(xiàng)工作都有實(shí)施的路徑和實(shí)現(xiàn)的支撐點(diǎn)，不浮躁、不敷衍、不應(yīng)付，腳踏實(shí)地，靠扎扎實(shí)實(shí)與勤奮拼搏取得實(shí)效、取得成功。

　　4.堅(jiān)持有所為，有所不為，扭住主要矛盾和問(wèn)題，以取得效果為目的。

　　行業(yè)工作不能事事都管而導(dǎo)致管不過(guò)來(lái)、管不好，要主要圍繞創(chuàng)新提升戰(zhàn)略，引領(lǐng)行業(yè)向高端發(fā)展，“去產(chǎn)能，補(bǔ)短板”，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化行業(yè)自律，把穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益作為重中之重扭住不放；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)也不能沒(méi)有側(cè)重齊頭并進(jìn)，要以存在的四大薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，聯(lián)合會(huì)本部、專業(yè)協(xié)會(huì)、直屬單位各有側(cè)重點(diǎn)，使之抓之不放，推之必進(jìn)，攻之必成。

　　四、主要目標(biāo)和任務(wù)

　　“十三五”期間是建材行業(yè)發(fā)展由低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端發(fā)展的轉(zhuǎn)折并邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐的重要時(shí)期；是“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”全面啟動(dòng)，著力推進(jìn)并邁進(jìn)一個(gè)新臺(tái)階的重要時(shí)期；是改變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)有突破并取得明顯成效的重要時(shí)期；是邁進(jìn)超越世界領(lǐng)先水平奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，又是建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的功能、手段、能力全面提升，不僅能夠適應(yīng)與把握這個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的特征，而且能夠站在引領(lǐng)的前列，謀劃與組織、協(xié)調(diào)行業(yè)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要時(shí)期；也是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)全面深化改革，整體提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升與增強(qiáng)功能，壯大自身實(shí)力，建設(shè)品牌協(xié)會(huì)的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。為此，“十三五”的主要目標(biāo)和任務(wù)是：

　?。ㄒ唬?統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、全面部署、能動(dòng)組織推進(jìn)建材行業(yè)全面向高端發(fā)展。

　　全面貫徹黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦（2016）34號(hào)文件和調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益等一系列文件精神。將上述精神和建材“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、“十三五”建材科技發(fā)展規(guī)劃、建材行業(yè)供給側(cè)改革方案、打好打贏四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列工作目標(biāo)和方針有機(jī)結(jié)合，貫穿在聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十三五”規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃，相互聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。以主動(dòng)作為和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木褓x予每項(xiàng)重點(diǎn)工作、每個(gè)時(shí)間段有針對(duì)性的支撐內(nèi)容和載體，逐一實(shí)施，取得實(shí)效。

　　在不斷認(rèn)真開(kāi)展廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握行業(yè)走勢(shì)和形勢(shì)，及時(shí)分析行業(yè)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，把中央的五大發(fā)展理念和國(guó)家的方針政策用于指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際。及時(shí)組織研究并提出有用有效的辦法措施，及時(shí)向政府提出政策性建議，及時(shí)向行業(yè)發(fā)布預(yù)警和指導(dǎo)性意見(jiàn)；自始至終把改變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)貫穿落實(shí)到行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和運(yùn)用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新政策作為開(kāi)發(fā)新需求、新產(chǎn)品，推進(jìn)整個(gè)行業(yè)由中低端轉(zhuǎn)向中高端發(fā)展和綠色發(fā)展的重要抓手和路徑。

　　在著力傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升與淘汰落后并舉，化解產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，致力加快建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建材服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以全球的視野、開(kāi)放式發(fā)展、走出去發(fā)展，自覺(jué)地將“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略牽引“十三五”行業(yè)發(fā)展，為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快邁進(jìn)世界領(lǐng)先的步伐。

　?。ǘ?要緊緊扭住“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”不放，緊緊扭住聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)增加服務(wù)功能、提升引領(lǐng)能力和壯大自身實(shí)力不放。

　　把解決“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益作為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)向高端發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，緊緊扭住不放，堅(jiān)決打贏打好行業(yè)四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和兩個(gè)加快。力爭(zhēng)到“十三五”末，建材全行業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入9萬(wàn)億元，國(guó)外銷售收入達(dá)到8000億元人民幣以上，實(shí)現(xiàn)二十年發(fā)展戰(zhàn)略提出的前十年階段性目標(biāo)。要緊緊扭住聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)增加服務(wù)功能，提升引領(lǐng)能力和壯大自身實(shí)力不放。尤其要在擴(kuò)展建材服務(wù)業(yè)和延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)鏈條、滿足行業(yè)發(fā)展新需求，增加服務(wù)功能、擴(kuò)大主營(yíng)規(guī)模和提升競(jìng)爭(zhēng)力做大做實(shí)平臺(tái)公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體方面，以提升自己，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，以行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)自身發(fā)展，把聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革發(fā)展推上一個(gè)新的臺(tái)階。

　?。ㄈ?打好打贏聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)建成在政府有信譽(yù)，在行業(yè)有威信，企業(yè)可依賴，在市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)的航空母艦。

　　1．打贏聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)全面擴(kuò)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，全面提升服務(wù)功能，加快聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　進(jìn)一步明確增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)系統(tǒng)“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的意識(shí)和能力，緊緊圍繞行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革的新需求，全面擴(kuò)展與提升主營(yíng)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取在政府有主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)，在政府相關(guān)部門能夠拿到課題，能夠推進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)；在行業(yè)對(duì)關(guān)鍵共性問(wèn)題能提前洞察，對(duì)共同的新的需求要通過(guò)引領(lǐng)能力的提升和功能的增加，能夠有效地協(xié)調(diào)解決；對(duì)行業(yè)發(fā)展的方向、瓶頸、趨勢(shì)、行業(yè)自律問(wèn)題不僅能夠及時(shí)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，而且都有解決問(wèn)題的支撐和載體，從而發(fā)展行業(yè)，增強(qiáng)自己。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的直屬單位、平臺(tái)公司、產(chǎn)業(yè)鏈，以已有的服務(wù)功能為基礎(chǔ)，著力提升水平和延長(zhǎng)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力擴(kuò)展行業(yè)發(fā)展的新需求。尤其要圍繞新的行業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，在節(jié)能減排、服務(wù)功能延伸，在綠色環(huán)保檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，在信息商務(wù)產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展，在產(chǎn)品組合集成、配套服務(wù)，在碳排放評(píng)價(jià)與交易服務(wù)，在“走出去”發(fā)展的平臺(tái)搭建和在國(guó)內(nèi)外設(shè)立中介服務(wù)系統(tǒng)等方面，有目標(biāo)的擴(kuò)展與增加新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的服務(wù)功能提升和業(yè)務(wù)擴(kuò)展并舉，進(jìn)而加快發(fā)展壯大。

　　聯(lián)合會(huì)本部和各專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)分會(huì)，著力提升引領(lǐng)能力，健全服務(wù)功能。把聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)作為一個(gè)整體服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署，使之形成總體配套、相互聯(lián)手、各有特色與優(yōu)勢(shì)，能夠獨(dú)立于市場(chǎng)和有服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、素質(zhì)良好、有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的服務(wù)團(tuán)隊(duì)；直屬單位、各經(jīng)濟(jì)實(shí)體、產(chǎn)業(yè)鏈、公司制平臺(tái)既要提升擴(kuò)展已有的服務(wù)功能和主營(yíng)業(yè)務(wù)，又要轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，擴(kuò)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別在綠色、環(huán)保、節(jié)能、碳排放與交易，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資、信息商務(wù)、智能普及、產(chǎn)品市場(chǎng)集成組合、建材服務(wù)業(yè)、建材咨詢中介、“走出去”發(fā)展等方面有新的突破與拓展，使之成為在行業(yè)有影響力，在市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力、有話語(yǔ)權(quán)，使發(fā)展建立在已有業(yè)務(wù)和新的服務(wù)領(lǐng)域、新的服務(wù)功能基礎(chǔ)上的為行業(yè)服務(wù)的航空母艦。

　　2. 打贏以全面提升“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”能力，全面優(yōu)化聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　隨著時(shí)代進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新需求，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)走向社會(huì)化和市場(chǎng)化步伐的加快，人才結(jié)構(gòu)矛盾和真正高素質(zhì)獨(dú)當(dāng)一面的人才短缺的矛盾將更加突出。為此，必須采取更加靈活有效的政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大膽探索按市場(chǎng)化機(jī)制廣泛招賢納士，徹底打破傳統(tǒng)用人制度和傳統(tǒng)的養(yǎng)人制度。尤其要針對(duì)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“引領(lǐng)”職能挑選干部；市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)行挑選干部。針對(duì)獨(dú)立操盤能力弱、獨(dú)當(dāng)一面人才缺，挑選既懂管理又懂專業(yè)、能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)克服各種困難和挑戰(zhàn)，完成項(xiàng)目或課題任務(wù)的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭人。既要有一套給干部壓擔(dān)子、嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、將其放在第一線實(shí)戰(zhàn)鍛煉的火線鍛煉機(jī)制；又要形成有選擇的、對(duì)號(hào)入座、視實(shí)踐靈活調(diào)整、發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處、將其能力和潛在能量科學(xué)權(quán)衡的培養(yǎng)機(jī)制；還要有一套人人都做實(shí)事、人人都做成事，而且以量化考核的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，優(yōu)者晉升有依據(jù)，庸者淘汰有依據(jù)的機(jī)制。在干部管理系統(tǒng)制定出對(duì)每個(gè)崗位應(yīng)有作用、能力達(dá)標(biāo)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使不適應(yīng)崗位的人在嚴(yán)格考核中退出。除了制度機(jī)制創(chuàng)新外，還要吸引社會(huì)和行業(yè)內(nèi)外的各種有用人才，以直接調(diào)入、間接聘用、借腦、借力等方式，不拘一格配置人才資源，做到吸引一批，提高提升一批，通過(guò)嚴(yán)格考核退出一批。

　　3. 打贏全面擴(kuò)展建材服務(wù)業(yè)、延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、做實(shí)做大經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在《發(fā)展建材服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，將發(fā)展建材服務(wù)業(yè)在全行業(yè)、各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，形成各自獨(dú)立、又共同服務(wù)行業(yè)的建材服務(wù)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)在整個(gè)建材服務(wù)業(yè)發(fā)展中，既要將已有產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建成業(yè)務(wù)清晰、渠道連接、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、在行業(yè)中起示范作用的產(chǎn)業(yè)鏈，又要根據(jù)新的業(yè)態(tài)發(fā)展需求，增加若干產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋行業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，使其不僅有鏈的功能，更有服務(wù)和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的功能，還要有自身經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，能夠在更大范圍服務(wù)行業(yè)的輻射功能和作用。

　　各經(jīng)營(yíng)實(shí)體在已有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大與增加已有功能和主營(yíng)業(yè)務(wù)為主要發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)借用聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，包括從政府得到的職能、委托事項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)，在新組建或形成新的服務(wù)平臺(tái)、新的服務(wù)系統(tǒng)中，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，共同參與新的服務(wù)平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)公司的組建，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)功能相對(duì)齊全的、發(fā)展比較快的經(jīng)濟(jì)實(shí)體可以與行業(yè)內(nèi)外的大企業(yè)和新的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行合作，聯(lián)手開(kāi)發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　各已有的公司平臺(tái)以擴(kuò)展業(yè)務(wù)、做大規(guī)模、成為服務(wù)行業(yè)主流和主體為目的，以業(yè)務(wù)連接和有機(jī)組合相關(guān)資源、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主要發(fā)展方式，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)支撐，全方位提升經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力。

　　4. 打贏全面推進(jìn)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理改革，全方位提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)要徹底扭轉(zhuǎn)與改變事業(yè)單位管理模式，嚴(yán)格按照企業(yè)化管理的宗旨、理念和制度設(shè)崗、定責(zé)、定薪，用市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制選人、用人，按經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制和業(yè)績(jī)實(shí)施量化考核和獎(jiǎng)懲。在聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)已有的用工、用人、分配、預(yù)算、成本核算、財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任考核等“九統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　要把市場(chǎng)配置、市場(chǎng)化意識(shí)貫穿于一切決策、一切工作中，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外的獨(dú)立核算和成本意識(shí)，資源來(lái)源配置的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一切資源有償使用意識(shí)，一切經(jīng)營(yíng)必須盈利意識(shí)。進(jìn)而要進(jìn)一步強(qiáng)化各類資產(chǎn)的保值增值，經(jīng)營(yíng)好資產(chǎn)，利用好資本，使一切資本發(fā)揮最大效能效益。無(wú)論是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，還是仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，在管理體制上一律實(shí)施企業(yè)化管理，實(shí)行獨(dú)立核算，自我經(jīng)營(yíng)、自我生存、自我發(fā)展。

　　各經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公司、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈都要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的職責(zé)和制衡制度。按資本投入和已有規(guī)模確定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、主營(yíng)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)指標(biāo)，合理確定企業(yè)積累與分配比例，對(duì)不同責(zé)任、不同貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者分別制定與績(jī)效掛鉤的月基本工資和年薪收入基數(shù)，以及與基數(shù)掛鉤、超額獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。建立正常的以經(jīng)營(yíng)收入與效益為中心的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)年度考核制度；建立全面的預(yù)算制度和定期經(jīng)濟(jì)分析制度，樹(shù)立效果、效益、成功率為衡量標(biāo)尺的經(jīng)營(yíng)考核觀；建立對(duì)各單位當(dāng)年工資總額增減與當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額掛鉤的調(diào)控機(jī)制。根據(jù)國(guó)家推進(jìn)股份制和混合所有制的進(jìn)程，積極大膽探索多種所有制形式并存的股份制改革和企業(yè)骨干持股的混合所有制。

　　（四）  實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并持續(xù)增長(zhǎng)。

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”發(fā)展的根本任務(wù)是擴(kuò)展服務(wù)功能和增強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，提升引領(lǐng)能力和服務(wù)創(chuàng)收能力。為此，要把聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)服務(wù)業(yè)的短板和產(chǎn)業(yè)鏈的短板補(bǔ)起來(lái)，把目前發(fā)展與拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)緩慢的功能延伸起來(lái)，走服務(wù)高端化和附加價(jià)值型，形成原有業(yè)務(wù)和新的產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合、相互配套的服務(wù)系統(tǒng)。使各經(jīng)營(yíng)實(shí)體、產(chǎn)業(yè)鏈和平臺(tái)公司都具有服務(wù)一個(gè)方面或一個(gè)領(lǐng)域的能力，成為在行業(yè)有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各直屬單位、專業(yè)協(xié)會(huì)、分會(huì)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體和平臺(tái)公司，都充分體現(xiàn)出獨(dú)立于市場(chǎng)的、各有特色的服務(wù)行業(yè)發(fā)展和立足自身發(fā)展、有功能、有服務(wù)渠道和路徑的建材服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)收入每年增長(zhǎng)不低于8%-10%，“十三五”末實(shí)現(xiàn)在“十二五”的基礎(chǔ)上翻一番；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，每年利潤(rùn)額增長(zhǎng)不低于6%-7%，利潤(rùn)絕對(duì)額“十三五”末翻一番；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和職工收入同步增長(zhǎng)，“十三五”末全員職工的年收入比“十二五”末增長(zhǎng)80%以上。

　?。ㄎ澹? 以全面從嚴(yán)治黨為牽引，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、廉政建設(shè)，全方位提高聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的隊(duì)伍素質(zhì)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，加強(qiáng)四個(gè)意識(shí)尤其是加強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)，全面提升各級(jí)黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)定地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；從抓好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)入手，堅(jiān)持反對(duì)四風(fēng)和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，提高務(wù)實(shí)作風(fēng)和工作效率；從懲治腐敗和預(yù)防教育著手，加強(qiáng)廉政建設(shè)，構(gòu)建不敢腐、不能腐的反腐體制與考核監(jiān)察機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求全面貫徹到聯(lián)合會(huì)的各個(gè)工作領(lǐng)域；從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部著手，形成以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以身作則的良好氛圍和政治生態(tài)環(huán)境；從思想文化建設(shè)著手，堅(jiān)持不懈地運(yùn)用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)的行為規(guī)范，引導(dǎo)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)全體員工，使文化的創(chuàng)新力、凝聚力融入人心，融入制度與改革發(fā)展。進(jìn)一步培育與造就聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的大家庭文化，不斷推動(dòng)文化建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，為聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各項(xiàng)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保障。

　　五、規(guī)劃支撐和措施實(shí)施

　　聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”要做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，明確主攻方向，落實(shí)工作支撐，抓重點(diǎn)和瓶頸突破，切實(shí)把規(guī)劃提出的改革創(chuàng)新思路和主要目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，使每項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展都有針對(duì)性目的、內(nèi)容、路徑、措施；切實(shí)把圍繞增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)服務(wù)功能與引領(lǐng)能力、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺在一切工作的首位，重點(diǎn)做到四個(gè)堅(jiān)持。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持將改革創(chuàng)新融入到一切工作之中，并為之開(kāi)路。

　　當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化正處在不斷變革之中，行業(yè)在發(fā)展，形勢(shì)在變化，改革必須作為常態(tài)，一切改革都不可能一蹴而就、一勞永逸，改革永遠(yuǎn)在路上。我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、更新觀念，準(zhǔn)確把握行業(yè)和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的實(shí)際，抓住主要矛盾和關(guān)鍵著力點(diǎn)，按照規(guī)劃提出的基本思路、原則和目標(biāo)，不斷改革、大膽創(chuàng)新，以問(wèn)題導(dǎo)向加大改革力度，從改革中尋找辦法、摸索經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)施規(guī)劃的能動(dòng)性，將指導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)化相結(jié)合，保持規(guī)劃指導(dǎo)地位，并注重可操作性。

　　任何規(guī)劃的實(shí)施都必須形成目標(biāo)一致、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)；但任何規(guī)劃都不可能一成不變，實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣難以預(yù)料的新情況、新問(wèn)題。為保持規(guī)劃的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)的可操作性，必須對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，同時(shí)根據(jù)發(fā)展變化情況，適時(shí)賦予新的內(nèi)涵，賦予實(shí)施的載體與牢靠的支撐點(diǎn)，賦予階段和年度的具體目標(biāo)和內(nèi)容，必要時(shí)將有關(guān)內(nèi)容調(diào)整、補(bǔ)充，以便真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和能動(dòng)作用，使規(guī)劃變?yōu)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)、各單位改革發(fā)展的鞭策。

　　（三）堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，更好地發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　規(guī)劃的落實(shí)，關(guān)鍵在人。要堅(jiān)持抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照組織原則培養(yǎng)人、選拔人、推薦人、聘用人，配備好堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配備好“一把手”。在班子建設(shè)中重點(diǎn)要強(qiáng)化與樹(shù)立各級(jí)班子的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要進(jìn)一步改變職責(zé)、責(zé)任不清的現(xiàn)況，以政治可靠，績(jī)效、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)作為考核、晉升、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的主要依據(jù)。建立正職與副職之間的責(zé)任與相關(guān)指標(biāo)有清晰考量的考核機(jī)制，對(duì)思路不清、缺乏引領(lǐng)能力的干部，對(duì)主持單位工作或分管的工作多年沒(méi)有起色又找不到自身突破點(diǎn)的單位班子要進(jìn)行調(diào)整；要大膽提拔有思路、敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的年輕干部，要下決心解決年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化、專業(yè)知識(shí)缺乏等問(wèn)題。同時(shí)繼續(xù)引進(jìn)社會(huì)上、行業(yè)內(nèi)具有經(jīng)營(yíng)思路和管理能力的干部充實(shí)到聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。

　　（四）堅(jiān)持抓作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高執(zhí)行力。

　　憑借改革的動(dòng)力，依仗體制的活力，借助機(jī)制的巧力，激活聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各部門、各單位和每個(gè)員工的資源潛力。要進(jìn)一步抓好工作作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管事，以制度管人。通過(guò)制定聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各單位、各部門黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨政干部的責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，圍繞改革發(fā)展目標(biāo)主動(dòng)想事做，做大事、做成事，在增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心、執(zhí)行力的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。