２０１６ 年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”任務(wù)有實質(zhì)性進展，進而破解當前供求關(guān)系中產(chǎn)能過剩、庫存過大、杠桿偏高、成本高企、短板約束等重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展掃清障礙、蓄積動能。

　　一、 去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)２０１６ 年中央經(jīng)濟工作會議指示精神，應該把握四個工作重點：第一是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。應增強“四個意識”， 提高認識，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能決策部署，秉承新發(fā)展理念， 重點突破“政銀企”之間錯綜復雜的利益關(guān)系，以“去肢求生”的氣魄， 切斷輸血管道，斷水斷電，撤銷牌照，徹底割裂“僵而不死”的生存條件。突破“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個瓶頸，在尊重市場化、法治化的前提下，有序推進去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整。第二是嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，切實依法行政，強調(diào)利用政府和社會平臺進行有效監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，提高企業(yè)違法違規(guī)的成本，把去產(chǎn)能要求的各種標準切實內(nèi)化于企業(yè)管理， 建立長效治理機制。第三是要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。去產(chǎn)能企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象可形成嚴重的負向激勵，應適時監(jiān)管和重視驗收，利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具構(gòu)建落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能的溯源平臺，尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)建立工業(yè)產(chǎn)能及利用率調(diào)查制度，形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測體系。對企業(yè)既要抓正面典型樹標桿，也要抓負面案例嚴懲罰。第四是應該以鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作為主線，同時用市場、法治的手段做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。要以企業(yè)為主導，政府推動，使水泥、玻璃等落后產(chǎn)能按照市場出清的原則，優(yōu)勝劣汰、平衡供需，使產(chǎn)能治理既要遵循法治思維，也要重視市場和商業(yè)邏輯。

　　二、 去庫存，清除供給冗余

　　要堅持分類調(diào)控，因城因地施策的原則。切實落實“房子是用來住的，不是用來炒的”基本定位，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題，堅決抑制房地產(chǎn)泡沫，使房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展回歸理性。具體實施層面：第一是要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，把去庫存同促進一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)和建立住房租賃市場等更好地結(jié)合起來。第二是提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，同時也應該加快提振三四線城市的實體經(jīng)濟，加快城市間和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過各層次人才的集聚和勞動力要素的轉(zhuǎn)移來支撐和擴大購房需求。第三是地方政府應積極強化市場房價的預期管理，要加強信息引導和對違規(guī)違法行為的懲治力度，合理引導預期。從稅收、金融和土地等政策層面堅決抑制住房投機性需求，支持正常的居住性需求。第四是立足于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和房地產(chǎn)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的突出矛盾，搞好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加快研究建立符合國情、適應市場的基礎(chǔ)性制度和長效治理機制。

　　三、 去桿桿，確保供給安全

　　既要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重， 又要不斷規(guī)范政府舉債行為，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。第一是在企業(yè)去杠桿層面，應該按照中央已發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》的實施“路線圖”，加速企業(yè)進行市場化債轉(zhuǎn)股改造，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)短期與長期債務(wù)、不同品種債務(wù)之間保持合理比例。鼓勵企業(yè)嘗試債務(wù)融資工具的創(chuàng)新，通過改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)來降低杠桿率和融資成本，也要確保整體財務(wù)負擔、債務(wù)規(guī)模與企業(yè)規(guī)模相匹配。第二是把去杠桿和防范金融風險有機結(jié)合起來，把防范金融風險放在當期首要的任務(wù)和更加重要的位置。在防范化解金融風險和地方政府債務(wù)風險方面，應做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。要規(guī)范各類融資行為， 抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

　　四、 降成本，提升供給能力

　　要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用， 降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。實施層面：第一是優(yōu)化稅制改革，切實推進減稅清費。進一步搞好稅收頂層設(shè)計，簡化優(yōu)化稅制，深入推進減稅清費改革，確保在營改增中所有企業(yè)稅收負擔有所減少。第二是剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。應積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價，依據(jù)法律法規(guī)，進一步取消職業(yè)資格許可和認定事項，剝離各種檢驗、認證、校準、評審等不必要環(huán)節(jié)，減少企業(yè)的制度性交易費用。第三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，增加特許經(jīng)營行業(yè)的供給主體，進而減少企業(yè)付出的壟斷成本；進一步深化生產(chǎn)要素的市場化改革，降低企業(yè)的用地、用工、房屋租賃和電力能源等生產(chǎn)要素成本；強化對企業(yè)創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護，即降低其創(chuàng)新成本。

　　五、 補短板，擴大有效供給

　　要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。在實施層面：第一是要努力彌補民生短板。以“看病貴”“上學難”和“房價高”等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心問題為抓手，全面深化改革和加大投資力度，進一步推動民眾反映比較強烈的教育、醫(yī)療和住房等公共服務(wù)均等化水平，尤其要在脫貧攻堅方面通過產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、重點幫扶等方面切實增加農(nóng)民收入，讓人民群眾有更多的獲得感。第二是通過深化改革彌補制度的短板。要持續(xù)優(yōu)化制度供給，深化“放管服”改革，破除政府體制機制弊端，全面激活和釋放改革活力和紅利。還需進一步厘清政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要發(fā)揮政府的有效作用，創(chuàng)造寬松高效的體制機制環(huán)境，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大發(fā)展。第三是努力補好基礎(chǔ)設(shè)施的短板。應集中力量加大在信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入， 搭建好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等新動能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，也要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，彌補社會發(fā)展的短板。