從2004年“廊坊共識(shí)”的出臺(tái)到2014年的“2·26講話”(習(xí)近平主席在北京召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并在會(huì)中提出七點(diǎn)意見(jiàn))，十年的時(shí)間，北京在尋找疏解自身壓力的辦法，京津冀三地作為一個(gè)整體則在尋找共同發(fā)展的最佳路徑。

　　在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成看來(lái)，2014年之前的速度，無(wú)論從規(guī)劃層面還是現(xiàn)實(shí)層面，都顯得有一些緩慢，鮮見(jiàn)明顯的效果。僅統(tǒng)領(lǐng)三地發(fā)展的綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，就經(jīng)歷了兩次“夭折”。

　　自2014年開(kāi)始，京津冀協(xié)同發(fā)展，尤其是對(duì)于北京疏解非首都功能的消息開(kāi)始“顯山露水”。這一年，河北省的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將保定定位為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”，與此同時(shí)，中央決策層授意之下成立的頂級(jí)智囊隊(duì)伍，則開(kāi)始了反復(fù)多次的三地調(diào)研與建言。更加明顯的信號(hào)釋放是中央高層對(duì)河北的考察變得異常頻繁。

　　2015年4月，被看作三地協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》面世。兩年之后，2017年4月1日，保定三縣成為了歷史的選擇，并且有了一個(gè)新的名字———雄安新區(qū)。

　　

　　無(wú)論從事前還是事后看，這樣的選擇都不是“率性為之”。在雄安“問(wèn)世”兩天之后，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪向外界表示：“這是綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等多方面因素，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后決定的?！聟^(qū)’如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件?！?/p>

　　尋找的十年

　　肖金成認(rèn)為，如果以2014年的“2·26講話”作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此前的十年對(duì)于北京而言就是“尋找的十年”。

　　2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，京津冀協(xié)同發(fā)展由此正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　時(shí)間追溯至十年前，2004年2月12日，一次同樣頗具時(shí)間意義的會(huì)議在北京之南60公里處的廊坊市展開(kāi)。

　　由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭，北京、天津、河北省(秦皇島市、承德市、張家口市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市)發(fā)展改革部門的負(fù)責(zé)人，共同召開(kāi)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，石家莊市、衡水市、邯鄲市、邢臺(tái)市發(fā)展改革部門作為列席單位出席了會(huì)議。

　　時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)的肖金成以智囊的身份參與了這次會(huì)議。作為研究多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃領(lǐng)域的專家，他對(duì)京津冀一體化的相關(guān)命題始終在密切關(guān)注。

　　會(huì)議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，并研究提出了相關(guān)的對(duì)策建議，經(jīng)幾方充分協(xié)商，達(dá)成了十條共識(shí)(后被稱為“廊坊共識(shí)”)。肖金成所在的研究所參與了“廊坊共識(shí)”的起草。他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“廊坊共識(shí)”即是要開(kāi)啟京津冀一體化的合作之路，解決北京的“城市病”，同時(shí)推動(dòng)京津冀的共同發(fā)展。

　　此前，肖金成對(duì)北京城市規(guī)劃的命題已經(jīng)有所研究。2004年，他畫了一幅首都功能疏解圖，在這幅圖中，通州和順義作為兩個(gè)新區(qū)，用來(lái)疏解非首都功能。肖金成告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，當(dāng)年出臺(tái)的北京市城市發(fā)展規(guī)劃修編沒(méi)有采納他的提法，不過(guò)通州和順義被定位為“重點(diǎn)新城”，以別于此前的12個(gè)“新城”。這其中的區(qū)別是，12個(gè)新城是各個(gè)縣作為投資主體，而“重點(diǎn)新城”則是北京市作為投資主體，更有利于集中力量辦大事。

　　2012年，通州在一次黨代會(huì)中被提議為北京城市副中心，這中間已經(jīng)過(guò)了八年的時(shí)間。肖金成說(shuō)，2004年以前，就關(guān)于京津冀的發(fā)展，也有所謂的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)之說(shuō)，但是缺乏正式的合作架構(gòu)，也沒(méi)有出臺(tái)什么官方文件。“廊坊共識(shí)”的出現(xiàn)，一是基于區(qū)域發(fā)展差距大，二是在合作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，京津冀合作始終難以推進(jìn)。

　　十年之中，合作一直推進(jìn)，盡管速度在外界看來(lái)有一些緩慢。肖金成簡(jiǎn)單回顧道，2005年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)在河北唐山召開(kāi)了京津冀都市圈的規(guī)劃啟動(dòng)大會(huì)，該規(guī)劃本該在2006年完成，并于“十一五”期間批準(zhǔn)，但最終規(guī)劃并沒(méi)有推出，也沒(méi)有得到相關(guān)批準(zhǔn)。2011年，“十二五”規(guī)劃提出要促進(jìn)京津冀一體化，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)啟了第二輪規(guī)劃，即編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，但直到2014年2月26日，規(guī)劃依然沒(méi)有完成。

　　規(guī)劃為何遲遲不能出臺(tái)？肖金成表示，主要原因還是出在合作上，三個(gè)省市都有各自的利益訴求，很難達(dá)成一致，導(dǎo)致規(guī)劃不能如期推出。

　　不過(guò)，都市圈的規(guī)劃一直在編制過(guò)程中。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，規(guī)劃明確提出建設(shè)曹妃甸新區(qū)，北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)?！熬┙蚣降暮献魇冀K在推進(jìn)，肖金成認(rèn)為，但是畢竟緩慢，也沒(méi)有收到明顯的效果?！?/p>