??4月1日，2016~2017年錯(cuò)峰生產(chǎn)在東北三省正式結(jié)束，這也意味著本輪冬季統(tǒng)一錯(cuò)峰告一段落。錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)走過(guò)了整整3個(gè)年頭。

??3年來(lái)，錯(cuò)峰區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大，時(shí)間持續(xù)加長(zhǎng)，執(zhí)行和監(jiān)督力度也進(jìn)一步加大。3年前，在去產(chǎn)能舉步維艱的時(shí)刻，“錯(cuò)峰”另辟蹊徑，有力地控制了水泥和熟料產(chǎn)量增加速度，緩解了行業(yè)持續(xù)下行壓力。

??如今，面對(duì)錯(cuò)峰取得的豐碩成果，還有哪些問(wèn)題需要完善？還有哪些配套政策亟待出臺(tái)？帶著這些問(wèn)題，日前，本報(bào)記者專訪了工業(yè)和信息化部原材料司副巡視員呂桂新。作為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的推動(dòng)者之一，聊起這一話題，呂桂新感悟頗深。

??“錯(cuò)峰”是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

??記者：您如何看待這3年來(lái)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的意義和作用？

??呂桂新：總體來(lái)看，實(shí)行錯(cuò)峰3年來(lái)的意義與作用非常大。

??在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，明確提出2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用市場(chǎng)、法治的辦法做好水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能工作，錯(cuò)峰生產(chǎn)就是一項(xiàng)有效的、市場(chǎng)化的去產(chǎn)能辦法。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），明確指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。34號(hào)文的指導(dǎo)思想，就是要在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組。但是如何去產(chǎn)能，就需要有好的點(diǎn)子和辦法，錯(cuò)峰就是當(dāng)前最好的抓手。通過(guò)錯(cuò)峰讓企業(yè)更抱團(tuán)，有力地推進(jìn)企業(yè)間的兼并重組，完成市場(chǎng)整合。同時(shí)，在錯(cuò)峰過(guò)程中，企業(yè)得到了社會(huì)、行業(yè)和政府的認(rèn)可，無(wú)形中增強(qiáng)企業(yè)尤其是大企業(yè)集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任感。

??錯(cuò)峰雖不能從根源上削減水泥產(chǎn)能過(guò)剩，但可以在特定區(qū)域和特定時(shí)段內(nèi)有效減少產(chǎn)量，從而改善供求關(guān)系，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。從水泥價(jià)格變化看，2016年12月份，水泥出廠價(jià)較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區(qū)間，年末價(jià)格指數(shù)同比上漲23.18。

??錯(cuò)峰有力促進(jìn)了節(jié)能減排。僅從2015年冬至2016年春錯(cuò)峰生產(chǎn)情況來(lái)看，北方集中采暖地區(qū)采暖期內(nèi)壓減水泥、熟料產(chǎn)量約1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬(wàn)噸，減少粉塵排放約2.8萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放19.8萬(wàn)噸。減少二氧化硫排放約2.4萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約1.2億噸?？梢哉f(shuō)在一定程度上減輕了霧霾產(chǎn)生嚴(yán)重程度，促進(jìn)了大氣污染治理工作的開(kāi)展。

??錯(cuò)峰提高了行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。2016年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，全年完成主管業(yè)務(wù)收入8764億元，同比增長(zhǎng)1.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)517.25億元，同比增長(zhǎng)56%，扭轉(zhuǎn)了近兩年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)局面。虧損企業(yè)虧損額下降了42%，虧損戶減少了19.5%。實(shí)踐證明，在當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩形勢(shì)下，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅有利于緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且有利于促進(jìn)水泥行業(yè)脫困增效和發(fā)展質(zhì)量改善。

??政府的“有形之手”要運(yùn)用得當(dāng)

??記者：行業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為錯(cuò)峰是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)不治本，如果是這樣，那為何還要大力倡導(dǎo)實(shí)行？

??呂桂新：對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，錯(cuò)峰生產(chǎn)的確能夠起到緩解的作用。當(dāng)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，多數(shù)企業(yè)都不能維持正常經(jīng)營(yíng)，去產(chǎn)能很難！就像一個(gè)人得了一場(chǎng)大病，身體極度虛弱，不能用猛藥也不能做大手術(shù)，應(yīng)該先用補(bǔ)藥調(diào)理好身體，等到恢復(fù)到一定的健康肌體，然后再對(duì)癥下藥做手術(shù)，方能一舉祛除病根。通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)，讓整個(gè)水泥行業(yè)從拼血本的價(jià)格戰(zhàn)枷鎖中掙脫出來(lái)，讓價(jià)格回到合理區(qū)間，整個(gè)行業(yè)有一定盈利，再?gòu)拈L(zhǎng)計(jì)議，去除落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持行業(yè)健康發(fā)展。所以說(shuō)，錯(cuò)峰生產(chǎn)盡管是一個(gè)階段性的措施，但也是讓行業(yè)調(diào)理“身體”、恢復(fù)體能再治病根的必不可少的措施。

??錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)階段性的政策，但也是一項(xiàng)持續(xù)較長(zhǎng)的階段性政策。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)高峰過(guò)后，水泥產(chǎn)業(yè)將會(huì)經(jīng)歷“高峰、平穩(wěn)、下降”這樣一個(gè)過(guò)程，當(dāng)前水泥產(chǎn)能35億多噸，再過(guò)十年八年，中國(guó)水泥產(chǎn)量應(yīng)不是這個(gè)數(shù)字，會(huì)逐步下降到合理區(qū)間，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期存在。隨著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程加快，水泥市場(chǎng)會(huì)在合理區(qū)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，去產(chǎn)能真正取得圓滿勝利的時(shí)候，抑或就不再需要錯(cuò)峰了。

??記者：3年來(lái)，在錯(cuò)峰推行的過(guò)程中，是否也遇到了很大阻力？

??呂桂新：阻力當(dāng)然是存在的?；剡^(guò)頭來(lái)看，3年來(lái)的錯(cuò)峰之路并不平坦，從一個(gè)創(chuàng)意誕生到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視、政府部門組織調(diào)研、出臺(tái)文件明確試點(diǎn)，再到擴(kuò)大范圍全面試行，整體上由低到高，層層推進(jìn)，取得了很大的成效，這與政府的支持、行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域企業(yè)和新聞媒體的共同努力是分不開(kāi)。

??3年前，錯(cuò)峰就像摸著石頭過(guò)河，成果都是估算出來(lái)的，誰(shuí)也沒(méi)有辦法保證能夠取得預(yù)期成效，甚至還有很多不同的聲音和質(zhì)疑。但事實(shí)證明錯(cuò)峰是正確的，不僅在壓減水泥產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能減排、大氣治理等方面起到了很好的推動(dòng)作用，還積累了一些經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了其他重工業(yè)行業(yè)去研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

??錯(cuò)峰試行初期，行業(yè)內(nèi)確有一些雜音。有人認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)一刀切，不分落后和先進(jìn)的產(chǎn)能，不利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。有人認(rèn)為，應(yīng)該充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓一批落后企業(yè)先死掉，錯(cuò)峰生產(chǎn)在一定程度上延緩了這些企業(yè)的消亡速度。

??但是，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制不健全的環(huán)境下，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)充斥非理性競(jìng)爭(zhēng)，單純用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法不一定能夠做到優(yōu)勝劣汰，有可能會(huì)造成“優(yōu)不勝劣不汰”、“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)演化成惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的效益大幅度下降，企業(yè)大面積虧損，產(chǎn)品沒(méi)有銷路，職工沒(méi)

有就業(yè)和生活保障，這種競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有必要也不可取，這個(gè)時(shí)候就需要政府這只有形之手來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，如今看來(lái)這種做法是對(duì)的。隨著錯(cuò)峰的不斷深入，持反對(duì)觀點(diǎn)的人士從開(kāi)始的懷疑不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的支持合作，很多企業(yè)從消極抵觸轉(zhuǎn)變到自覺(jué)自律，這也是錯(cuò)峰的另一個(gè)意義。