各類公務(wù)用車保有量削減近四成，市區(qū)兩級(jí)年節(jié)約財(cái)政資金近3億元……三年多時(shí)間，北京不僅在全國(guó)各省區(qū)市中率先完成了公車改革任務(wù)，還率先實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)將事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)保留車輛向黨政機(jī)關(guān)車輛“看齊”，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)化、信息化管理。

然而，車少了、活兒沒少。如何在不影響公務(wù)出行的前提下，完成改革目標(biāo)？北京想出了很多辦法，既治理“車輪上的鋪張”，又保障行政工作效率。

搭建平臺(tái)

跨部門統(tǒng)籌調(diào)度用車

在海淀區(qū)政府大院內(nèi)，數(shù)十輛統(tǒng)一噴涂“北京行政執(zhí)法”標(biāo)識(shí)的白色車輛整齊停放著，一旦有執(zhí)法任務(wù)，它們將會(huì)被調(diào)配給環(huán)保、安監(jiān)等行政部門使用，而不再是歸固定單位所有。跟公車改革前相比，雖然執(zhí)法車輛總數(shù)減少了，單車使用效率卻大大提高了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公車改革前，海淀區(qū)黨政機(jī)關(guān)保有各類公務(wù)用車2510輛；車改后，保留各類執(zhí)法用車在內(nèi)總計(jì)1587輛，削減比例約為37%。“原有車輛分散在101個(gè)部門，如果按照原有分散管理模式，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)‘僧多粥少’‘苦樂不均’的局面?！焙５韰^(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處副處長(zhǎng)王周全介紹。

為此，海淀區(qū)通過“平臺(tái)化”的方式對(duì)各類保留公務(wù)車輛實(shí)施集約管理，提高車輛使用效率，確保車輛使用公平、公開。全區(qū)除公檢法等專用執(zhí)法車輛之外的670輛機(jī)關(guān)公務(wù)車輛全部納入平臺(tái)管理，各單位如遇重大活動(dòng)、突發(fā)應(yīng)急事件等，可向綜合車輛管理平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，由平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配以供使用。

記者在平臺(tái)上看到，申請(qǐng)人通過電腦或手機(jī)APP申請(qǐng)用車后，審批、調(diào)度均可在線快速完成。在實(shí)時(shí)監(jiān)控頁面，綠色的行駛車輛、黃色的停駛車輛、灰色的離線車輛位置一目了然。

自2016年下半年以來，北京開始在全市范圍內(nèi)全面搭建各級(jí)、各類公務(wù)車輛管理調(diào)度平臺(tái)。截至2017年年底，16個(gè)區(qū)級(jí)政府均搭建了不同性質(zhì)的公務(wù)車輛管理調(diào)度平臺(tái)。各區(qū)的平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳到市級(jí)平臺(tái)，公務(wù)用車“全市一張網(wǎng)”已經(jīng)初步形成。

分時(shí)租賃

新能源車供給公務(wù)出行

根據(jù)中央公車改革要求，改革后黨政機(jī)關(guān)一般性公務(wù)用車全部取消，改革后的普通公務(wù)出行需要采用社會(huì)化方式自行保障。但對(duì)于工作范圍或生活基礎(chǔ)在遠(yuǎn)郊地區(qū)的廣大基層干部來說，全時(shí)全域的社會(huì)化公共交通覆蓋還有相當(dāng)大的局限性，尤其在懷柔、密云、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)的部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共交通覆蓋密度還十分有限，難以保證正常的公務(wù)交通出行需要。同時(shí)，受北京市小客車指標(biāo)調(diào)控因素的影響，很多基層一線干部也沒有條件使用私家車來自行保障公務(wù)出行。

為此，本市公車改革部門從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家綠色環(huán)保和新能源汽車推廣運(yùn)用的相關(guān)政策，將社會(huì)新興的新能源汽車分時(shí)租賃引入到黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)化出行保障體系。

密云區(qū)政府大院停車場(chǎng)西側(cè)，六七輛北汽新能源EV200整齊排列。這些為公務(wù)出行量身定制的新車，充滿30度電能跑200公里。6月27日一早，密云區(qū)委組織部干部科副科長(zhǎng)楊秦源要前往古北口鎮(zhèn)調(diào)研，他通過手機(jī)里的“北京出行”APP，進(jìn)入“分時(shí)租賃”頁面，選中一輛車“開鎖”后就出發(fā)了。來回四個(gè)小時(shí)一共花了48元，要是打車單程就得150元左右。對(duì)于“搖號(hào)”五年未果的楊秦源來說，分時(shí)租賃這種方式大大便利了他的出行。

記者了解到，本市公務(wù)用車分時(shí)租賃目前分兩種情況，一種是公務(wù)人員日常出行按需時(shí)租，另一種是遇到重大活動(dòng)、任務(wù)保障時(shí)單位利用經(jīng)費(fèi)結(jié)余租車。今年，通州區(qū)根據(jù)工作實(shí)際和需求，共租用新能源分時(shí)租賃車87輛，保障各單位機(jī)要通信工作。

截至2017年年底，市公車改革辦牽頭組織協(xié)調(diào)在全市范圍內(nèi)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)駐地或主要活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)通用型充電場(chǎng)站525處，充電樁2600余根，部署各類新能源汽車2600余臺(tái)，極大地增加和保障了基層的社會(huì)化公務(wù)出行供給。

交通補(bǔ)貼

保障跨區(qū)域出行基層調(diào)研

公車改革后，公務(wù)人員跨區(qū)域出行成為一大難題。以北部的懷柔區(qū)為例，該區(qū)地域南北狹長(zhǎng)，從懷柔區(qū)政府所在地到喇叭溝門滿族鄉(xiāng)政府，距離近90公里，“如果區(qū)直單位公務(wù)員自費(fèi)掏腰包下鄉(xiāng)，每月650元的車補(bǔ)顯然捉襟見肘?！睉讶釁^(qū)委宣傳部一名工作人員坦言。

然而，對(duì)于跨區(qū)域出行，各地車改方案中并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定。為了解決實(shí)際困難，保障和提高各機(jī)關(guān)部門“下基層”的積極性，本市出臺(tái)了跨區(qū)域公務(wù)出行補(bǔ)貼辦法，規(guī)定市級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門赴遠(yuǎn)郊區(qū)基層單位（目前按6個(gè)中心城區(qū)地域范圍外執(zhí)行）履行公務(wù)活動(dòng)且未提供交通保障的，參照差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，按照每人每天80元的包干使用，且不與個(gè)人既有公務(wù)交通補(bǔ)貼沖突。

參照此項(xiàng)政策，本市各區(qū)公車改革部門也及時(shí)明確了本行政區(qū)域內(nèi)的遠(yuǎn)距離公務(wù)出行和跨區(qū)域公務(wù)出行的補(bǔ)貼包干或報(bào)銷辦法。懷柔區(qū)出臺(tái)規(guī)定，把全區(qū)分為北部5鎮(zhèn)鄉(xiāng)和南部區(qū)域，凡兩個(gè)區(qū)域間的公務(wù)出行，按照每人每天80元交通費(fèi)包干使用；延慶區(qū)出臺(tái)規(guī)定，在延慶行政區(qū)域外開展公務(wù)活動(dòng)發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)，參照差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，即每人每天80元包干使用。行政區(qū)域外安排住宿的會(huì)議、培訓(xùn)等一次往返的公務(wù)活動(dòng)，市內(nèi)交通費(fèi)按1天計(jì)發(fā)。統(tǒng)一安排交通工具的，不再領(lǐng)取市內(nèi)交通費(fèi)。

同時(shí)，本市也明確劃定了公車改革后“不能既拿車補(bǔ)又坐公車”“不能既領(lǐng)補(bǔ)貼又報(bào)銷”等政策紅線。記者從市公車改革辦獲悉，截至目前，在全市范圍內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)在公車改革中“踩紅線”的行為。

截至2017年年底，北京市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公車改革主體工作已經(jīng)全部結(jié)束：各類公務(wù)用車保有總量削減近四成、市區(qū)兩級(jí)年節(jié)約財(cái)政資金近3億元。6月27日，中央公車改革專項(xiàng)督查調(diào)研組對(duì)北京市公車改革相關(guān)做法給予了高度評(píng)價(jià)：北京市在全國(guó)各省區(qū)市中率先基本完成了車改任務(wù)，在全國(guó)起到了表率作用；同時(shí)，還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)將事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)保留車輛進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并全部納入信息化平臺(tái)監(jiān)督管理，為全國(guó)各省市公務(wù)用車的標(biāo)識(shí)化、信息化、平臺(tái)化管理樹立了榜樣。